記者：30多年前，您曾參與了我國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)的制度設(shè)計(jì)。前幾年，您又推動重慶獲批了一個綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。雖然重慶保稅（港）區(qū)發(fā)展很快，但與沿海的保稅區(qū)、自貿(mào)園區(qū)相比，還有很大差距。那么，您認(rèn)為內(nèi)陸保稅區(qū)怎么才能成為更好地服務(wù)內(nèi)陸開放的大平臺呢？

黃奇帆：保稅（港）區(qū)是在境內(nèi)關(guān)外的非關(guān)稅區(qū)，其實(shí)比特區(qū)還“特”，它是促進(jìn)開放的強(qiáng)勁發(fā)動機(jī)。然而，從1992年上海外高橋保稅區(qū)投入正式運(yùn)營以來，保稅（港）區(qū)都布局在沿海沿邊，內(nèi)陸一個都沒有。后來，得益于中央對內(nèi)陸開放的大力支持，“為鳳筑巢”，給重慶當(dāng)時(shí)已有較大規(guī)模的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立了兩個保稅（港）區(qū)。事實(shí)證明，中央的決策是正確的。雖然，我們兩個保稅（港）區(qū)與沿海比還有較大差距，但它們確實(shí)有力地帶動了全市進(jìn)出口總額的快速增長，從幾年前的70億美元達(dá)到現(xiàn)在的660億美元，增長了近十倍。

這次全會《決定》對內(nèi)陸建好保稅平臺指明了路徑。落實(shí)全會精神，關(guān)鍵要在保稅（港）區(qū)功能上做好文章。一是要體現(xiàn)保稅區(qū)集聚和輻射功能，用足、用好、用活保稅區(qū)加工貿(mào)易的政策。比如，開展“委內(nèi)加工”，推動區(qū)內(nèi)代工企業(yè)承接區(qū)外品牌商訂單；試點(diǎn)“區(qū)中園”，推動加工貿(mào)易企業(yè)、跨境電商企業(yè)等在區(qū)內(nèi)開展一般貿(mào)易和保稅貿(mào)易，促進(jìn)形成特殊的產(chǎn)業(yè)鏈和集群；試行選擇性征稅，針對內(nèi)陸保稅區(qū)加工產(chǎn)品內(nèi)銷較多、零部件本地配套等特點(diǎn)，改變沿海做法，對保稅區(qū)加工內(nèi)銷產(chǎn)品，實(shí)行入?yún)^(qū)國產(chǎn)料件不征不退、只對進(jìn)口料件或成品征收關(guān)稅；建立產(chǎn)品核心料件的集散分撥中心，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作、配套程度等。二是要拓展保稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易的服務(wù)功能，打造國際國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大平臺。利用現(xiàn)代信息、電訊技術(shù)在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，內(nèi)陸與沿海相比沒有物流距離遠(yuǎn)的劣勢，反而具有綜合成本低的優(yōu)勢。因此，內(nèi)陸保稅區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展對物流距離不敏感的大數(shù)據(jù)、軟件外包、跨境電子商務(wù)、保稅維修測試等業(yè)態(tài)，同時(shí)開展進(jìn)口商品保稅展銷，改變高檔品進(jìn)口渠道窄、環(huán)節(jié)多的弊端，把大量出國旅游購物消費(fèi)留在國內(nèi)。三是應(yīng)升級功能，努力發(fā)展成為內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。自貿(mào)園區(qū)本質(zhì)就是保稅區(qū)的升級版。全會明確提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，這為內(nèi)陸保稅區(qū)指明了升級的方向。因此，內(nèi)陸保稅區(qū)要在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、稅收等領(lǐng)域?qū)嵭刑厥夤芾眢w制、政策，進(jìn)一步拓展功能。

記者：在大家印象中，只有沿海才能發(fā)展加工貿(mào)易。重慶的發(fā)展實(shí)踐似乎打破了這個傳統(tǒng)認(rèn)識。您認(rèn)為內(nèi)陸要怎樣才能發(fā)展好加工貿(mào)易呢？

黃奇帆：過去30多年，我國加工貿(mào)易確實(shí)分布很不均衡，幾乎都在沿海，直到最近幾年內(nèi)陸才有。這主要是因?yàn)?，原材料和零部件大部分來自海外，產(chǎn)品也銷往海外，這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式不適合內(nèi)陸。沿海到內(nèi)陸2000多公里的物流成本抵消了利潤。還有一個原因，就是內(nèi)陸過去沒有保稅物流平臺，海關(guān)、邊防要重復(fù)查驗(yàn)，手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

這次全會特別提出了要創(chuàng)新加工貿(mào)易模式的要求。怎樣落實(shí)全會要求，創(chuàng)新模式呢？實(shí)際工作中，我覺得應(yīng)抓好四個重點(diǎn)。一是建立整機(jī)加零部件生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭希?0%~80%的零部件本地制造，就能變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，使進(jìn)項(xiàng)物流成本大大降低甚至歸零，從根本上解決內(nèi)陸進(jìn)項(xiàng)物流成本高的問題。二是解決好保稅物流和出項(xiàng)物流。充分利用內(nèi)陸保稅區(qū)、國際鐵路大通道，發(fā)揮鐵、空、水等內(nèi)陸口岸作用，促進(jìn)產(chǎn)成品和料件進(jìn)出口關(guān)檢便利化，降低產(chǎn)品外銷物流成本。三是注意向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端拓展，占據(jù)加工貿(mào)易“微笑曲線”兩端，盡可能留下高附加值。在品牌商層面，吸引區(qū)域總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心等落地，吸引跨國公司加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)內(nèi)遷；在代工層面，鼓勵企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)拓展，實(shí)現(xiàn)由單純的代加工（OEM）向代設(shè)計(jì)加工一體化（ODM）轉(zhuǎn)變，推動OEM向ODM升級；在零部件層面，吸引高技術(shù)含量、高附加值的核心零部件廠商落地，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方面發(fā)展。四是形成以人為本的員工服務(wù)新模式，構(gòu)建新型和諧的勞資關(guān)系。

記者：現(xiàn)在一些地方為招商引資，不惜“血拼”。您覺得該如何避免這種內(nèi)耗呢？

黃奇帆：您提到的這種現(xiàn)象確實(shí)存在。模式創(chuàng)新比“血拼”更有智慧、更可持續(xù)。我們要認(rèn)真落實(shí)全會的要求，放寬準(zhǔn)入門檻，打造外資投資便利化的大環(huán)境，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道引資、引智、引技。所謂“全方位”，即向美、歐、日、韓以及港、澳、臺等國家和地區(qū)的資本平等開放。所謂“寬領(lǐng)域”，即只要不在負(fù)面清單之列，就允許外資與國資、民企一樣投到各行各業(yè)中去。所謂“多渠道”，即允許外資“綠地投資”、直接并購國企和民企以及通過QFLP、私募基金、風(fēng)投等形式進(jìn)行股權(quán)投資，或以技術(shù)、管理等要素入股投資、創(chuàng)業(yè)等。近幾年，重慶按照上述理念持續(xù)推進(jìn)，營造了便利化的投資環(huán)境，實(shí)際利用外資額較5年前增長了近10倍，取得了良好的效果。