黨的十八屆三中全會(huì)從“放寬投資準(zhǔn)入”“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”三個(gè)方面提出了一系列重大創(chuàng)新舉措。特別是，全會(huì)提出擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，并明確了重點(diǎn)任務(wù)、基本路徑、重要舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)開(kāi)放規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻、把握更加準(zhǔn)確。作為內(nèi)陸直轄市，重慶是怎么認(rèn)識(shí)內(nèi)陸開(kāi)放的，又采取了哪些措施？為此，本報(bào)記者采訪了重慶市政府市長(zhǎng)黃奇帆同志。

記者：您曾是浦東開(kāi)放的參與者、見(jiàn)證人。從最開(kāi)放的沿海到不太開(kāi)放的內(nèi)陸，您是怎么認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放的？

黃奇帆：剛開(kāi)放那會(huì)兒，沿海和內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)水平差不多。但是現(xiàn)在，沿海11省市卻擁有了全國(guó)87%的進(jìn)出口、83%的實(shí)際利用外資、78%的對(duì)外投資。為什么會(huì)“一江春水向東流”，“孔雀東南飛”？很多人都誤認(rèn)為，開(kāi)放就是由地理區(qū)位決定的，內(nèi)陸注定不如沿海開(kāi)放，內(nèi)陸只能跟著沿海梯度開(kāi)放。這是過(guò)度強(qiáng)調(diào)先天條件，忽略了后天努力，或者說(shuō)是用靜止的眼光在看變化。古今中外，大通道的興廢都在不停地改變著區(qū)位大格局。當(dāng)今時(shí)代，隨著航空、鐵路、公路、油氣管道等設(shè)施的完善和運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，內(nèi)陸的區(qū)位條件早已不再停留在傳統(tǒng)概念上，而且就面向亞歐大陸的開(kāi)放而言，內(nèi)陸還有“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，西部才是真正的開(kāi)放前沿。另外，從世界范圍看，歐洲、北美的內(nèi)陸也很開(kāi)放，發(fā)展水平一點(diǎn)兒也不比沿海差。

其實(shí)，開(kāi)放本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)命題。它的內(nèi)涵就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，配置“兩種資源”，推動(dòng)本國(guó)或本地生產(chǎn)發(fā)展、貿(mào)易擴(kuò)大、人民生活改善。這既需要“硬件”設(shè)施互聯(lián)互通，也需要“軟件”的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家之間千差萬(wàn)別的文化、規(guī)則、法制。從這個(gè)意義上講，開(kāi)放既受不斷變化的區(qū)位條件的影響，更受制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施的影響。

一方面，制度安排是決定開(kāi)放的關(guān)鍵因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯看，之所以沿海處于開(kāi)放的前沿，是因?yàn)檠睾５捏w制機(jī)制搞得活，深度參與了國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，有效配置了“兩種資源”；從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)地處歐洲大陸，但開(kāi)放水平遠(yuǎn)甚于西班牙、葡萄牙等沿海國(guó)家，并且其內(nèi)陸的柏林、法蘭克福、慕尼黑等都是著名的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融或科教中心。另一方面，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐開(kāi)放的重要基礎(chǔ)。區(qū)位條件是相對(duì)的、變化的。在大航海時(shí)代前，由于沒(méi)有航海通道，沿海也不意味著擁有開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相反，歷史上中原大地人便其行、貨暢其流、客商云集，開(kāi)放程度比沿海高得多。當(dāng)代，在航空、鐵路技術(shù)快速發(fā)展的催生下，陸地和空中交通越來(lái)越便捷，國(guó)際大通道迅速改變了內(nèi)陸的區(qū)位條件。

因此，只要體制機(jī)制搞得活，與國(guó)際互聯(lián)互通的各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，內(nèi)陸完全可以與沿海同步、同等開(kāi)放。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。作為《決定》起草組成員，您對(duì)此是怎么理解的？

黃奇帆：的確，這次全會(huì)《決定》對(duì)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放著墨很多。反映出我們黨經(jīng)過(guò)30多年對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化了，把握這種規(guī)律性的能力進(jìn)一步增強(qiáng)了。

目前，內(nèi)陸和沿海發(fā)展水平差距仍然很大，開(kāi)放的確還存在不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全會(huì)《決定》對(duì)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。我梳理下來(lái)，覺(jué)得可以用“五個(gè)大”來(lái)概括。一是打通“大通道”。《決定》提出了“支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”，“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。二是實(shí)施“大通關(guān)”?！稕Q定》提到，改革“海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。三是構(gòu)筑“大平臺(tái)”。《決定》提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，“在具備條件地方發(fā)展若干自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。四是培育開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)“大集群”?！稕Q定》提出了“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”，“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制”。五是營(yíng)造投資便利化的“大環(huán)境”。《決定》提出了“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”，對(duì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)多個(gè)領(lǐng)域向外資進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、擴(kuò)大開(kāi)放。

這“五個(gè)大”，既是對(duì)過(guò)去內(nèi)陸“摸著石頭過(guò)河”搞開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)內(nèi)陸開(kāi)放作出的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。我們要按照全會(huì)指明的路徑，努力把內(nèi)陸從開(kāi)放的末端變身為開(kāi)放的前沿。