江西省萬載縣把建好農(nóng)村社區(qū)服務中心作為農(nóng)村社區(qū)建設的首要任務，目前該縣農(nóng)村社區(qū)建設已覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全縣已建成村級社區(qū)服務中心181個，村落社區(qū)516個。這是1月17日，萬載縣赤興鄉(xiāng)花橋社區(qū)養(yǎng)老幸福院內(nèi)，老人正在下象棋。 　　鄧龍華攝

大部分農(nóng)村將繼續(xù)保持農(nóng)村的風貌，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這部分農(nóng)村應該是農(nóng)村社區(qū)建設的主體

記者：盡管農(nóng)村社區(qū)建設工作已經(jīng)在各地轟轟烈烈展開，但其中有幾個關系請您幫助厘清一下，比如農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的關系，農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)行行政村、自然村的關系，特別是農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化的關系，農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治的關系。

王巨祿：無論是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，都是一定范圍內(nèi)的居民生活共同體，具有構成社區(qū)所需要的人口、地域、文化、組織和設施等要素。目前，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)表現(xiàn)為兩種不同的關系：第一種是在城鄉(xiāng)二元結構尚未完全消除的情況下，二者基本上相互分割、無直接關聯(lián)，中心城市的社區(qū)與邊遠地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)就是例子；第二種是在城鎮(zhèn)化過程中，呈現(xiàn)的相互交叉、過渡和混合關系。由于城市范圍的不斷擴大和原來部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型，一部分農(nóng)村實際上已經(jīng)變?yōu)槌擎?zhèn)的一部分，成為城市社區(qū)，另一部分農(nóng)村則由傳統(tǒng)的農(nóng)村變?yōu)槿齻€產(chǎn)業(yè)兼具的城鄉(xiāng)結合的、帶有過渡性質(zhì)的半城鎮(zhèn)半農(nóng)村社區(qū)。

一定的地域是構成社區(qū)的要素之一。目前我國的農(nóng)村社區(qū)多數(shù)以行政村范圍為其地域，如山東省的農(nóng)村社區(qū)；也有以自然村為農(nóng)村社區(qū)地域的，如江西省。農(nóng)村社區(qū)與行政村、自然村的地域可以是重合的，也可以是不重合的。但在人員構成上，傳統(tǒng)意義的村民是指有戶口的人，而在改革開放30多年后的今天，作為農(nóng)村社區(qū)的成員，除了這部分人外，還應包括戶籍不在本地的外來務工人員。

我國的農(nóng)村社區(qū)建設，是在工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下開展的。在這個背景下，一部分農(nóng)村將經(jīng)由社區(qū)建設逐步過渡為城鎮(zhèn)，而另一部分農(nóng)村，也是大部分農(nóng)村，將繼續(xù)保持農(nóng)村的風貌，就像中央要求的“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，目前，這部分農(nóng)村應是農(nóng)村社區(qū)建設的主體。這就是說，城鄉(xiāng)接合部、城中村、小城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化建設的一部分，是城鎮(zhèn)化的一個環(huán)節(jié)，邊遠山區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設，應致力于解決城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村莊治理機制變化帶來的社會問題，特別是解決“三留守人員”的關愛問題，采取有效措施加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從而為城鎮(zhèn)化順利推進提供必要條件。

農(nóng)村社區(qū)建設與農(nóng)村村民自治是相輔相成的。農(nóng)村社區(qū)建設的目標是建成管理有序、服務完善、生態(tài)良好、文明和諧的社會生活共同體?？梢哉f，實行村民自治，是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設目標的基本手段和途徑。換言之，村民自治不是空對空的，農(nóng)村社區(qū)建設為其提供了豐富的內(nèi)容。

通過為農(nóng)村群眾提供“一站式”服務，使公共管理和服務資源得到優(yōu)化配置，把轉變政府職能、建設服務型政府落到了實處

記者：各地都把農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要抓手，不斷加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理和服務工作。您認為，村民具體從哪幾個方面享受到了農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)實成果？

王巨祿：村民主要是從以下三個方面享受到了農(nóng)村社區(qū)建設的成果：

一是享受農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的成果。山東、江西根據(jù)農(nóng)民群眾的需要，在村民集中居住地區(qū)新建或整合利用原有設施，興辦集管理、服務、教育、活動等功能于一體的社區(qū)綜合服務中心（又稱社區(qū)鄰里中心、村級公共服務中心等），設立“一站式”服務大廳、衛(wèi)生服務站、計生服務站、警備室、民事調(diào)解室、老年人照料中心等。這些社區(qū)服務設施在加強社區(qū)管理、服務農(nóng)民群眾、豐富農(nóng)村文化、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

二是享受農(nóng)村社區(qū)建設帶來的更高水平的農(nóng)村公共服務。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心等設施，重點把醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、社會治安、司法調(diào)解、社會救助、社會福利、體育文教等基本公共服務送進農(nóng)村社區(qū)，送到農(nóng)民身邊。通過為農(nóng)村群眾提供“一站式”服務，使公共管理和服務資源得到優(yōu)化配置，把轉變政府職能、建設服務型政府落到了實處。

三是村民自治制度得到完善，村民的權益進一步得到保障。通過農(nóng)村社區(qū)建設的開展，農(nóng)村社區(qū)黨組織領導的村民自治機制進一步健全，特別是駐社區(qū)單位和外來人員的參與，為村民自治注入了新的力量，大量服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展，日益發(fā)揮著提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，拓展了村民自治的領域。

個別地方對農(nóng)村社區(qū)建設的認識還比較片面、粗淺，對開展農(nóng)村社區(qū)建設的長期性、復雜性、艱巨性估計不足 

記者：全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，力爭2020年實現(xiàn)全覆蓋，目前主要存在哪些困難和問題？

王巨祿：主要存在這樣三個問題：

一是對推進農(nóng)村社區(qū)建設的認識不到位。個別地方對農(nóng)村社區(qū)建設的認識還比較片面、粗淺，對開展農(nóng)村社區(qū)建設的長期性、復雜性、艱巨性估計不足。有的對農(nóng)村社區(qū)建設缺少全面、長遠的籌劃，思路簡單，目標短淺；有的對農(nóng)村長期以來形成的生產(chǎn)生活方式考慮不周，照搬照抄城市社區(qū)建設經(jīng)驗；有的將農(nóng)村社區(qū)建設簡單理解為建房子、掛牌子、住樓房，強行推進農(nóng)村居民集中居住，沒有在農(nóng)村社區(qū)服務、創(chuàng)新社會管理、完善基層自治等方面下功夫；還有的脫離本地實際，片面追求全覆蓋，把社區(qū)建設當成政績工程、形象工程來做，存在強制拆遷、野蠻拆遷的現(xiàn)象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展還很不平衡。在調(diào)研中，我們感到各地的農(nóng)村社區(qū)建設在質(zhì)和量上存在比較明顯的差距。不少地方雖然對轄區(qū)內(nèi)所有村莊都進行了建設規(guī)劃，但在推進過程中，往往按照先易后難的順序，優(yōu)先選擇領導班子能力強、集體經(jīng)濟發(fā)達或地理環(huán)境比較好的村子進行試點（如城中村或者城鄉(xiāng)接合部的村莊），給予配套的政策和資金支持，而占總數(shù)60%以上的普通村莊由于自身實力有限，沒能得到足夠重視，致使投入不足，社區(qū)建設推進緩慢，加劇了農(nóng)村社區(qū)建設間的不平衡。

三是資金不足和人才匱乏制約農(nóng)村社區(qū)建設的進一步發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資金總量不足是制約農(nóng)村社區(qū)建設的一個普遍問題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村社區(qū)建設90%以上的資金為縣、鄉(xiāng)和社區(qū)自籌，中央、省、市的投入不足總額的10%。且中央下?lián)艿馁Y金來自多個部門，渠道比較分散，不利于根據(jù)實際情況合理調(diào)劑使用，降低了資金的使用效率。人才缺乏是制約農(nóng)村社區(qū)建設的另一個瓶頸。農(nóng)村社區(qū)建設工作者“招不來、留不住、干不長”的現(xiàn)象較為普遍，特別是大部分青壯年外出務工的“空心村”，人員不足、人員老化、素質(zhì)不高的問題十分突出，極大地影響了農(nóng)村社區(qū)建設的質(zhì)量水平。

社會各方應當積極主動地參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻，為整個社會和諧做貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做貢獻

記者：在全面推進農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，您認為政府、社會、村民應該各自從哪些方面配合和努力？

王巨祿：農(nóng)村社區(qū)建設工作雖然屬于農(nóng)村社會建設工程，但是它涉及農(nóng)村的方方面面，因此說它是系統(tǒng)工程并不為過。從現(xiàn)在開始到2020年還有6年時間，要全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)全覆蓋，時間非常緊迫，這就要求各個方面都要立足本職，找準定位，積極參與，各負其責，各盡其能。政府應當發(fā)揮主導作用，從政策上給予正確引導，從資源上提供保障，從績效上予以評估。社會各方，特別是駐社區(qū)單位，應當積極主動地參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來，通過參與一個個的農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻，為整個社會和諧做貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做貢獻。作為公民個人，特別是農(nóng)村社區(qū)的每個成員，是農(nóng)村社區(qū)建設的利益相關者，農(nóng)村社區(qū)建設得好，自己是受益者，既然是受益者，自然應當成為積極的建設者，在建設自己的社區(qū)、自己的家園過程中實現(xiàn)自身價值。

記者：請您描繪一下，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋后，農(nóng)村應該是一個什么樣的面貌？

王巨祿：我設想，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋后，農(nóng)村將呈現(xiàn)出這樣一種面貌：農(nóng)村社區(qū)的治理機制將進一步健全，在農(nóng)村基層黨組織領導下，以村民自治為基礎、多方參與、齊抓共管的社區(qū)共建共享格局基本形成，農(nóng)村基層社會服務體系進一步完善，農(nóng)村公共服務供給不足和發(fā)展不均衡等問題有效緩解，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化總體實現(xiàn)；農(nóng)村文化和生態(tài)建設進一步加強，農(nóng)村居民生產(chǎn)環(huán)境、生活質(zhì)量和文明程度明顯提升。