近日，上海市委黨校舉辦了首屆高層次決策咨詢研討會。會議由上海市委黨校聯(lián)合上海社會科學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院共同舉辦，來自京滬知名智庫、科研院所及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)代表，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下如何開展決策咨詢研究，以及提升決策咨詢管理與服務(wù)能力兩大主題，進(jìn)行了廣泛而深入的討論和交流。

智庫不是“紙庫”“滯庫”，要有全新的視野與理念

目前我國大大小小的智庫，數(shù)量不少，但國際影響力與當(dāng)前中國發(fā)展的實(shí)力、地位及需求還不相稱，沒有在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，相當(dāng)一部分成了“紙庫”“滯庫”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國直言，中國的智庫發(fā)展，“起了大早，趕了個(gè)晚集”，按照布魯金斯學(xué)會約翰桑頓衡量國際智庫的三大標(biāo)準(zhǔn)，即獨(dú)立性、質(zhì)量水平和影響力，中國智庫2178個(gè)，排在全球智庫里面僅有3個(gè)。

很多專家指出，國際形勢復(fù)雜多變、全球性問題層出不窮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻而復(fù)雜的整體性變遷，智庫日益成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。十八大提出要“發(fā)揮思想庫作用”。十八屆三中全會明確提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

有專家研究認(rèn)為，智庫關(guān)鍵具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是反應(yīng)力，智庫必須跟上快節(jié)奏的決策步伐；二是創(chuàng)造力，智庫應(yīng)該將大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)行提煉、綜合，形成通俗易懂、可操作性強(qiáng)的政策建議；三是影響力，智庫的價(jià)值在于影響決策；四是獨(dú)立性，這是智庫最具有爭議的方面，其核心在于背后的資金是否影響到研究的可靠性、嚴(yán)肅性和相關(guān)性。

關(guān)于中國智庫發(fā)展的定位問題，魏建國認(rèn)為，智庫建設(shè)首先是個(gè)理念問題，智庫不是解讀政策，而是引導(dǎo)政策制定?，F(xiàn)在很多的智庫都在解讀政策，怕思想交鋒，怕觀點(diǎn)沖突，或者是單一為企業(yè)服務(wù)，目前決策咨詢成果能夠發(fā)揮作用的為數(shù)不多，缺乏前瞻性與戰(zhàn)略性。其次，中國的智庫必須把國家利益放在第一位，而國家利益重點(diǎn)是戰(zhàn)略利益。

?？ㄖ菐焓紫芯繂T王德培坦言，不管體制內(nèi)的還是體制外的智庫，都要堅(jiān)持智庫的學(xué)術(shù)性和原則性，要客觀、中性、冷靜、實(shí)證，不能摻雜太多價(jià)值取向的東西，因?yàn)槭澜缬^、方法論不一樣，最后導(dǎo)致的分析結(jié)論就會不一樣。同時(shí)，他還認(rèn)為，智庫除了具有獨(dú)立性還要有定力。

智庫的建設(shè)與發(fā)展，需要更加開放的胸懷和更加寬闊的全球視野。上海社科院黨委副書記洪民榮認(rèn)為，智庫其實(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的定義，伴隨著新技術(shù)革命，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)組織形態(tài)意義上的智庫外，還出現(xiàn)了許多新型的智庫，智庫已經(jīng)從有形發(fā)展到無形，從實(shí)體發(fā)展到虛體，從封閉發(fā)展到開放。如網(wǎng)絡(luò)智庫，它在網(wǎng)絡(luò)上建立了一個(gè)咨詢的平臺。技術(shù)智庫就是用大數(shù)據(jù)和超級計(jì)算機(jī)，不需要利用自己的大腦去分析，它把所有的變量輸入到計(jì)算機(jī)之后，就會產(chǎn)生很多的分析。

決策咨詢研究關(guān)鍵在于選好題、做好題、送到位

上海社科院院長王戰(zhàn)研究員用“選好題、做好題、送到位”九個(gè)字概括了決策咨詢研究流程的關(guān)鍵要素。“選好題”是形成高質(zhì)量決策咨詢研究成果的前提和首要環(huán)節(jié)。一個(gè)好的決策咨詢機(jī)構(gòu)，首先要做的事就是花50%的精力研究選什么題。好的選題，必須具有較強(qiáng)的針對性和時(shí)效性。選題要有“提前量”，才能引領(lǐng)政策。學(xué)科研究與決策咨詢研究的區(qū)別在于，學(xué)科研究猶如狙擊手，對著目標(biāo)瞄準(zhǔn)，打準(zhǔn)了就是本事，而決策咨詢研究是打飛靶，要快速、準(zhǔn)確打中靶心，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)決策都是一個(gè)動態(tài)的過程。“做好題”最難的是要有一種做幕后英雄的境界。一是要發(fā)揮所長；二是要突出重點(diǎn)；三是要以小見大；四是要準(zhǔn)確精要。“送到位”就是要在關(guān)鍵的時(shí)間送給關(guān)鍵的人，路徑非常重要。

新華社上海分社總編輯助理?xiàng)罱鹬菊J(rèn)為，決策咨詢研究應(yīng)“吃透兩頭”。首先是“吃透上頭”，要有政治意識、責(zé)任意識、大局意識，要把準(zhǔn)大方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注中央關(guān)注的問題，重點(diǎn)研究突出的問題，著眼于當(dāng)前和實(shí)際，不僅是暴露問題，更要提供解決問題的方案。其次是“吃透下頭”，要深入“田間地頭”尋求答案，發(fā)揮決策咨詢成果在“兩頭”的橋梁和紐帶作用。

有專家指出，智庫建設(shè)包括決策咨詢研究，既要有戰(zhàn)略層面的宏觀把握，也要有具體的微觀操作，既要有國家智庫，也要有地方智庫，既要有綜合智庫，也要有專業(yè)智庫。決策咨詢研究形式很多，可以是報(bào)告式，也可以是演講式，智庫建設(shè)應(yīng)該多途徑的闡述觀點(diǎn)，影響政策，要敢于對話交鋒，不僅關(guān)注對政府的影響力，更要關(guān)注對社會的影響力和國際的影響力。一位長期與日本智庫交流與合作的專家介紹，日本的很多研究者研究的問題都很小，甚至長期跟蹤一戶人家，一個(gè)小問題，一個(gè)操作層面上的問題，這也是決策咨詢研究，甚至從某種意義上，我們每個(gè)人都有建言獻(xiàn)策的能力與義務(wù)。

開放合作交流，提升決策咨詢研究管理與服務(wù)水平

信息與通道是決策咨詢研究管理與服務(wù)部門最受關(guān)注的議題。專家們普遍認(rèn)為，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息是進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的信息來源太多，也沒有精力處理海量信息，使得很多好的信息被無用的信息淹沒掉，信息系統(tǒng)本身需要再加工、再整理。

與會專家達(dá)成共識，決策咨詢研究應(yīng)建立常態(tài)化的交流機(jī)制，開放合作研究非常重要。目前上海市決策咨詢研究課題的招投標(biāo)單位不斷增加，這些決策咨詢研究都需要加強(qiáng)信息溝通和合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。也有專家認(rèn)為，決策咨詢管理部門既要有“短平快”的項(xiàng)目研究，也要引導(dǎo)一些團(tuán)隊(duì)對某些問題、領(lǐng)域進(jìn)行長期持續(xù)的跟蹤研究，同時(shí)管理部門也要加強(qiáng)知識管理的能力與水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對已有的研究隊(duì)伍現(xiàn)狀以及各類專家研究特長要了如指掌。

關(guān)于決策咨詢研究成果的評價(jià)認(rèn)定和激勵機(jī)制，專家們置疑，領(lǐng)導(dǎo)批示是否一定能夠體現(xiàn)決策咨詢研究的質(zhì)量和水平？有的研究成果領(lǐng)導(dǎo)批示了，但未必落實(shí)并產(chǎn)生實(shí)際效果；有的研究成果通過時(shí)間檢驗(yàn)是誤導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)。因此有專家建議，兩年一度的市政府決策咨詢獎的評選，成果檢驗(yàn)的周期可以更長些，不唯領(lǐng)導(dǎo)批示，關(guān)鍵看成果對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響與價(jià)值。

（作者單位：上海市委黨校）