三

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動(dòng)全身，需要試點(diǎn)先行，需要多措并舉，絕不能大轟大嗡。

要完善推廣武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。2009年4月武漢農(nóng)交所正式成立以來，將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分離”，創(chuàng)造性地探索了“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“武漢模式”，有力推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力。目前，已進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1470宗，交易金額90多億元，流轉(zhuǎn)土地92.9萬畝，抵押融資9.7億元，在全國同行業(yè)中，交易品種最多、交易量最大、服務(wù)鏈條最長、抵押貸款額最高。下一步要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場建設(shè)，以武漢農(nóng)交所為龍頭，打造全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步先行先試，積極探索實(shí)踐。

扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作，更好落實(shí)中央政策賦予的農(nóng)民權(quán)利。農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)重要方面，就是進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。因此，認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，為保護(hù)農(nóng)民的利益、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

堅(jiān)持土地綜合規(guī)劃和用途管制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。目前主要存在兩類問題：一是雖然有土地綜合規(guī)劃，但嚴(yán)格落實(shí)不夠；二是有的地方出于加快發(fā)展的考慮，忽視并放松了用途管制，將一部分農(nóng)用地改為建設(shè)用地。要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，切實(shí)加大土地綜合規(guī)劃和用途管制力度，既充分考慮新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求，又避免出現(xiàn)建設(shè)用地粗放和過多“非農(nóng)化”、“非糧化”。要積極推進(jìn)集體土地征收制度改革，合理提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

始終堅(jiān)持把造福農(nóng)民放在首位，大力推進(jìn)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村土地制度改革，一頭連著農(nóng)民核心利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。要緊緊抓住機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶。另一方面，要加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（作者：中共湖北省委副書記）