一

第一，《決定》厘清了農(nóng)村土地制度改革的基本思路?！稕Q定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這無(wú)疑為深化農(nóng)村土地制度改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。其意義主要有三。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不允許搞私有化，18億畝耕地紅線不突破，這是農(nóng)村土地改革的底線和基本原則。二是在明確家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。三是賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，這將使農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地享有的權(quán)能更加完整和充分。

第二，《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的主要取向?！稕Q定》圍繞三類不同性質(zhì)的農(nóng)村土地，明確了改革的方向和重點(diǎn)。對(duì)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”；對(duì)于農(nóng)村宅基地，明確改革完善農(nóng)村宅基地制度，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。這對(duì)當(dāng)前各地探索實(shí)踐中遇到的重大問題作出了回應(yīng)，具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

第三，《決定》突出了農(nóng)村土地制度改革的核心問題。《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大突破，也是農(nóng)村土地制度改革的核心。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是要探索并解決如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，同時(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。因此，它是新一輪農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求，也是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段，更是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的重大舉措。

第四，《決定》提出了農(nóng)村土地制度改革的系列舉措?！稕Q定》以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為主線提出了改革任務(wù)和措施。如推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，選擇試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。