“貧縣豪樓”佐證扶貧機制亟待變革

“窮縣豪樓”，反差之大折射現(xiàn)有貧困地區(qū)扶助機制亟待變革。始于1986年的貧困縣政策，走到今天陷入只增不減的尷尬境地。1986年國家共劃定了258個貧困縣，而現(xiàn)在貧困縣數(shù)量已攀升至592個。各地爭當(dāng)貧困縣，儼然成為一股別樣的“風(fēng)景”。當(dāng)然，個個爭當(dāng)貧困縣，并不是因為人人喜歡貧窮。在貧困縣這頂帽子背后蘊含著豐富的實惠利益。對于黑龍江省海倫市而言，貧困縣的帽子可以發(fā)揮巨大作用，比如一些產(chǎn)業(yè)項目和公益項目的專項資金扶持，以及豐厚的財政轉(zhuǎn)移支付。

但由于這些扶助資金的流通情況未有進(jìn)入一個公開的監(jiān)督渠道，這就使得“貧困縣”這頂帽子很容易“跑偏”。“跑偏”表現(xiàn)之一是，“貧困縣”卻能蓋起豪華辦公樓；表現(xiàn)之二是，明明經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)算不上貧困縣，卻舍不得摘。無論前者還是后者，均會令人對當(dāng)?shù)?ldquo;貧困縣”的名頭產(chǎn)生“名不符實”的聯(lián)想，而更加關(guān)鍵的是，由“貧困縣”名頭得來的財政資金，并不是無源之水，無本之木。如果“貧困縣”不“貧”，那便意味著其他發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的財政支援義務(wù)，并沒有起到某種補償性公平作用，反而是一場可笑的騙局。

綜合相關(guān)報道，黑龍江省海倫市，顯然不是一個真正意義上的貧困縣。之所以能夠評上，蓋因新聞中某干部所言——“過硬的關(guān)系和超常的努力”。當(dāng)然，這也是當(dāng)前貧困縣評選所普遍存在的一個現(xiàn)象。就目前而言，貧困縣評選機制透明性不足，關(guān)于如何評選、怎樣評選等具體細(xì)節(jié)，不但普通百姓無從得知，一些基層干部也無從知曉。而這種自上而下的信息不對等，顯然給一些人提供了掮客空間。網(wǎng)上流行的一個段子，便是此類現(xiàn)象的反面縮影，真正評不上“貧困縣”的“太貧縣”是因為太窮了，無力出資。

因而，盡管海倫市的這幢辦公大樓，當(dāng)?shù)卣暦Q其經(jīng)費來源依靠所謂的“以土地?fù)Q大樓”，但由于多數(shù)基層民眾沒有直接感受到扶貧資金的妙用，從而很難相信當(dāng)?shù)卣^的“以土地?fù)Q大樓”方案。而這種不信任背后，也正折射出現(xiàn)有貧困縣扶助機制已經(jīng)完成了歷史使命。進(jìn)入發(fā)展新時代的中國，貧困范圍早已不再以一個縣一個縣的形式大規(guī)模存在。就貧困地區(qū)的現(xiàn)狀而言，主要困難在于連片貧困農(nóng)村、連片貧困山區(qū)的扶助工作。這就要求相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變思路，從制度層面扭轉(zhuǎn)扶貧工作的現(xiàn)狀，拿出勇氣終結(jié)“貧困縣”評選機制，變支援貧困縣為支援具體的扶貧項目、具體的貧困村乃至具體的貧困人群，以細(xì)化而具體的扶貧政策，壓縮利益尋租者的尋租空間。而更重要的是，對扶貧工作資金的撥付與使用，也應(yīng)當(dāng)納入一個公開機制，使民眾能夠通過一個透明而公開的監(jiān)督平臺，直接觀察到扶貧工作所帶來的實惠，從而有效發(fā)揮監(jiān)督作用，預(yù)防類似“貧困縣”名頭所存在的“跑偏”風(fēng)險。