解讀：會(huì)議回應(yīng)三大社會(huì)關(guān)切問題

人到哪去？

優(yōu)先解決存量 再用市場(chǎng)解決增量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說。

中國(guó)社科院副研究員陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無形之手解決增量問題。

錢從哪來？

帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面力量共同推進(jìn)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。

“政府財(cái)力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財(cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”

地怎么管？

未來城鎮(zhèn)化將由土地集約化驅(qū)動(dòng)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國(guó)過去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地。”陳飛說。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

怎樣的城鎮(zhèn)化才能讓人“記得住鄉(xiāng)愁”？

很可惜，如今論鄉(xiāng)愁，許多人卻欲說還休。每次回家鄉(xiāng)，都有越來越強(qiáng)烈的陌生感。青山在減少，綠水在變渾，土不土、洋不洋、大同小異的水泥樓，讓人不小心就迷失了家的方向。

以現(xiàn)代化為特征的城鎮(zhèn)化，自然不能拒絕高樓大廈，但也絕不是冰冷灰茫的水泥森林，絕不是割裂歷史的橫空出世。將城市融入大自然、接續(xù)傳承，既有現(xiàn)代元素，又有歷史文脈的城鎮(zhèn)化，才是高水平的城鎮(zhèn)化。

我們常說，新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。所謂人的城鎮(zhèn)化，一方面，要尊重人的選擇，呵護(hù)民生訴求，體現(xiàn)以人為本，不能造成被上樓和被城鎮(zhèn)化。另一方面，也要實(shí)現(xiàn)適合居住、留有記憶的城鎮(zhèn)化，讓城市天人合一、勾連古今，讓人們能望山見水，鄉(xiāng)愁可寄。