三、十八屆三中全會的創(chuàng)新點

我看完《決定》之后，感到非常振奮，內(nèi)容非常豐富，創(chuàng)新非常多?？赐曛笪野l(fā)現(xiàn)有兩個重大的認識上的突破，若干的重要的理論上的創(chuàng)新，下面我就來跟大家分享一下有哪些創(chuàng)新。首先，第一個關于全面深化改革的總目標，這次全會決定講，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是第一個亮點。為什么這么講呢？我們過去的改革決定里面就是講到完善社會主義市場經(jīng)濟，完善社會主義制度這里就結束了，這一次把制度目標和國家的現(xiàn)代化目標緊密結合起來了，放到一起來講，而且給我們的現(xiàn)代化增加了新的特色，我們過去講四個現(xiàn)代化，有人講這是第五個現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是要完善我們的制度，還要推進我們的國家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，這是第一個大的創(chuàng)新。

那么，第二個創(chuàng)新實際上是第一個認識上的重大突破，或者是認識上重大的飛躍。大家知道關于深化改革的路線圖，《決定》講了六個方面，六個緊緊圍繞，其中第一個緊緊圍繞是市場在資源配置中起決定作用，深化經(jīng)濟體制改革，這是《決定》的第一個重大的認識上的飛躍。我們過去是計劃經(jīng)濟，改革開放以來我們搞市場經(jīng)濟，1984年的改革決定之所以重要就是第一次提出要實行有計劃的商品經(jīng)濟，提出了商品經(jīng)濟概念，雖然還沒有提出市場經(jīng)濟，但是提出商品經(jīng)濟了，后來我們講計劃經(jīng)濟為主，市場條件為輔。雖然說小平同志在此前的幾次講話中都講計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都是手段，資本主義可以有計劃，社會主義同樣可以有市場，但是在后來一些大的文件里面，刊發(fā)小平同志講話的時候，做了修改，沒有直接講市場經(jīng)濟，講的是市場手段，而在“手段”二字下面打了兩個著重號，意思是這個手段不是一般的手段，盡管如此小平同志原來的市場經(jīng)濟的概念沒有表達出來。直到1994年十四屆三中全會才正式確立了市場經(jīng)濟體制，提出我們要建立社會主義市場經(jīng)濟。當時對于市場的表述是在國家的宏觀調控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，這些年各級政府不斷的在這個市場基礎上加東西，必要的政府干預加上來了，臨時性的政府干預也加上來了，長期性的政府干預也加上來了，不應該的，不當?shù)母深A也加上來了，這樣的話就搞得我們的市場不能夠很好地配制資源，效率就受到損失，所以在這種情況下轉變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中更大的作用成為一種必然。當然對于這個問題到現(xiàn)在為止還有不同的認識，有不少人認為這個“市場的決定性作用”表達得過了，有些人認為應該是市場的根本性作用，有些人認為應該是市場的主導性作用，認為決定性作用還是說得太滿了一些。比如說，壟斷企業(yè)決定價格也是市場決定的，可是各國都不能讓壟斷企業(yè)去決定價格，要么政府要反壟斷，要么它是合理的壟斷，必要的壟斷，所謂的自然壟斷行業(yè)就由政府授權讓你壟斷，但是我對你的價格要進行管制，市場在這個地方不是決定性的，只是一個主導性的作用，或者說是一個根本性的作用。當然，從理論上來講，這種說法也有一定的道理，但是黨的文件不是學術論文，黨的文件是一個宣言，是一個決定，要針對的是現(xiàn)實問題，現(xiàn)實的問題不是政府干預的太少，而是政府干預的太多，不是市場發(fā)揮作用太多，而是市場發(fā)揮作用太少，政府對市場的不當干預太多，所以我們就要讓市場發(fā)揮更大的作用。在這種情況下，要表明我們的決心和毅力，所以最后用的是“決定性的作用”這樣的表述，當然有些人說這樣也好，因為我們這個階段要解決的主要是干預過多的問題，市場作用過小的問題，這是我們這次《決定》里面第一個重大的認識上的突破。

當然《決定》不僅講到經(jīng)濟改革，還是全面深化改革的《決定》，所以跟十二屆三中全會不一樣，跟十四屆三中全會也不一樣，跟十六屆三中全會也不一樣，那三個三中全會只是經(jīng)濟體制改革，這次是全面的改革，所以關于改革的路線圖，講了六個緊緊圍繞，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。外國人講我們只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，實質上我們不是這樣。然后講緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。所以這是一次全面的改革。當然，這次全面的改革還是強調經(jīng)濟體制改革是全面改革的重點，因為會前有很多不同的意見，不同的需求，認為這次改革重點應該放在其他的方面，我們這次全會講必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，這三個沒有變是講的這個意思。堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，看似這些話都是老話，但是等于重申了以經(jīng)濟建設為中心，為什么做這個重申？大家知道我們這些年，就像我上面說到日本1967年的時候一樣，它的GDP最高達到12.4，價格也上來了，交通也擁堵了，環(huán)境也污染了，所以很多人不喜歡GDP了，說GDP去見鬼吧，GDP這個家伙有時候很不聽話，有時候很聽話。日本人說讓GDP去見鬼吧，果然兩年之后GDP真的見鬼去了，日本從此千呼萬喚GDP就不回來了，為什么？因為那個時候日本的勞動力沒有那么多了，競爭力下降了，而韓國和我們的臺灣起來了，競爭力上來了，迅速在勞動力密集型領域取代日本了，所以日本經(jīng)濟一下子就下挫了。當然日本當年下挫的時候跟我們現(xiàn)在是不一樣的，日本在1968年超過聯(lián)邦德國，1980年超過前蘇聯(lián)，人均收入水平已經(jīng)到達高收入水平了。所以我們在這個階段還是要堅持以經(jīng)濟建設為中心。

那么，這次《決定》的第二個理論上的重大突破，是關于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，我們原來講以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存的所有制結構是我們的基本經(jīng)濟制度，然后我們的十六大，十七大報告里面兩次重申，兩次講兩個毫不動搖，第一個毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，第二個毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展。盡管如此，非公經(jīng)濟還是覺得我只是個補充，我還是沒有一個平起平坐的地位，公有制經(jīng)濟坐的是沙發(fā)，我坐的是小板凳，我跟你地位不平等。所以大家也注意到，這次會議之前，有些人也呼吁給非公經(jīng)濟一個“名分”，這次會議也確實給了非公經(jīng)濟一個“名分”，這次會議首次提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這是這次《決定》又一個重要的認識上的飛躍。

不僅如此，這次還在完善產(chǎn)權保護制度里面講，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯的同時，特別重申非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，而且這次還明確了，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，雖然我們的十六大就提出了混合所有制經(jīng)濟，但當時的混合所有制經(jīng)濟是指公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟可以發(fā)展混合之經(jīng)濟，把股份制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，股份經(jīng)濟是公有制的主要實現(xiàn)形式，那非公經(jīng)濟可能有點擔心，是不是自己會被剝奪，所以這次就明確了，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這樣就從根本上明確非公經(jīng)濟不會被剝奪。

同時，也強調國有資本投資項目允許非國有資本參股。當然我們也講了其他的一些東西，完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本收益上繳公共財政比例，等等，同時進一步明確國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這次特別明確準確界定不同國有企業(yè)功能，公益性的國有企業(yè)要加大投入，要在提供公共服務方面提供更大貢獻，這樣的企業(yè)不是以利益最大化為目標，主要是平抑市場物價的，漲價的時候你要賣，把你的庫存賣了，跌價的時候你要買，你要保護生產(chǎn)者的利益。

在加快完善現(xiàn)代市場體系里面，也有一些新的東西，非常好，首先是負面清單，市場經(jīng)濟國家基本上都是非禁即入，就是說你只要沒有禁止我就可以入，可是在我們這里是允許才能入。實際上我們在過去實行的是正面清單管理，就是同意你進來你才能進來，實際上負面清單這個概念我們在上海自貿(mào)區(qū)的文件里面已經(jīng)提出來了，只要沒有列在負面清單里面的東西，企業(yè)就可以依法的平等的進入。還有我們在資質的認定方面也改了，過去企業(yè)注冊是先證后照，你拿到那些證才給你工商執(zhí)照，現(xiàn)在改為先照而證，比如說創(chuàng)辦一個銀行，過去你得到銀監(jiān)會開一個經(jīng)營業(yè)務的許可證，然后工商部門才給你注冊，現(xiàn)在你可以先到工商部門去注冊了，然后再去領證。還有資本，過去我們是注冊資本實繳登記制度，慢慢的我們要改成認繳制度，實際上我們在有些行業(yè)已經(jīng)試行了。

還有一些重大的認識上的突破，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，現(xiàn)在我們的城鄉(xiāng)建設用地市場是割裂的，農(nóng)民、農(nóng)村集體沒有從我們的城市化過程中受多少益，當然這個問題很復雜，我們要先把農(nóng)地轉為國有土地，農(nóng)地轉為國有土地的時候價錢很低，轉過來的之后價錢一下子暴漲了，所以這個收入農(nóng)民沒有平等的分享，當然這里面很復雜。如果是農(nóng)地直接轉賣的話，也賣不了那么貴，因為政府搞開發(fā)，提供了大家都想競爭進入的開發(fā)區(qū)，才使這些東西增值了。當然我們要把這兩塊分開，該給農(nóng)民的要給人家，總之要公平。所以要建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，這也是我們這次非常重要的一個改革。

關于完善金融體系，這次的確提到的新東西不多，當然新的東西不多不是說改革決心不大，恰恰相反，我們總書記的說明里面講了三個不寫，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫，金融改革就屬于正在推的舉措，實際上我們這一屆領導人對金融問題相當?shù)闹匾?。大家回憶一下，新一屆政府組成之后出的文件最多的是關于金融的文件，金融改革已經(jīng)率先邁出一步了，所以好多東西我們的國十條里面已經(jīng)講過了，全新的只有這句推進股票發(fā)行注冊制改革，這是全新的，其他都是已經(jīng)講過的，就是怎么去推進的問題，包括我們圍繞上海自貿(mào)區(qū)的建設，推了大量金融方面的措施，所以不是不重視，恰恰是很重視，實際上金融改革先給我們探路了。

關于科技體制改革也講了不少，當然更多的是對過去的一些做法進行一些總結，一些提煉，當然也有一些新的東西要注意，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。實際上有些創(chuàng)新是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，還有建立創(chuàng)新調查制度和創(chuàng)新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。過去我們錢沒少花，科研經(jīng)費花了，創(chuàng)新成果沒有帶來，大家都在那騙錢，你抄我我抄你，科研的腐敗很嚴重。研發(fā)投入占GDP的比重在上升，當然總的專利（數(shù)量）上去了，可是主要的外觀設計等專利，發(fā)明專利沒有上去，錢花了發(fā)明專利沒有買來，那就不能有效推動我們的自主創(chuàng)新，所以這次要調查，要報告，有了報告，別人想抄都不行了。

接下來是關于政府職能轉變，這也是這次的著力點，這里面有這么幾個創(chuàng)新，第一宏觀調控體系，本身宏觀調控就是一個創(chuàng)新，大家學過宏觀經(jīng)濟學的人都知道，外國人叫宏觀管理，我們叫宏觀調控，宏觀管理跟宏觀調控有什么區(qū)別？開始有些人說沒區(qū)別，我們說是有區(qū)別的，外國的宏觀管理就是總量平衡，就是財政貨幣政策，而我們的宏觀調控除了總量平衡還有結構的協(xié)調和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，就是還有結構的調整，還有對由于周期波動引起的一些東西的監(jiān)管。過去我們剛提出來的時候，國外的人持懷疑態(tài)度，但是這次金融危機之后，尤其是國際貨幣金融組織，他們轉而肯定我們這一套了，為什么呢？國際貨幣基金組織他們開始研究說應該把宏觀審慎性監(jiān)管納入宏觀調控里面來，那個宏觀審慎監(jiān)管就是由周期波動造成的那個因素的一些監(jiān)管，實際上在某種意義上肯定了我們這是第一個。第二個我們過去發(fā)展戰(zhàn)略是管長期的，宏觀調控短短期的，但是兩個是什么關系,我們沒有去清晰的表達過，這次有了一個清晰的表達，是健全與國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調控體系，等于說明確了，宏觀調控不是為了調控而調控，而是圍繞我們中長期發(fā)展而調控。

那么接下來，在深化投資體制改革里面講了一個，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。不管是國企，還是非國企，只要沒有牽扯這幾項，就自己去審批，減少政府審批。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，明確這是“偏向”，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這次還有一個新的，提出了三張資產(chǎn)負債表，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，當然后面還講到了，要編制自然資源的資產(chǎn)負債表，這個也很重要，為什么呢？因為我們這些年地方政府的負債很多，那地方政府負債就牽扯兩個問題，短期來看有個流動性的風險問題，該還的時候，沒有現(xiàn)錢去還，這個倒是沒有太大的問題，沒有現(xiàn)錢可以借錢，借不來錢可以變賣點家當去給人家還，這個沒問題。關鍵是從長期來看，今后我們肯定還得繼續(xù)負債，因為負債方式是工業(yè)化，城市化，尤其是城市化建設的一個重要的方式，為什么呢？城市化建設投資那些基礎設施是幾代人受益的，我們是看法國的下水道，看英國的下水道，澳大利亞的路，100年前，80年前修的，孫子重孫都用上了，那爺爺一個人負擔公平嗎，爺爺那時候還是很窮的，所以就各國設計一種機制，長期的債券相當于平滑給下一代去，下一代用這個下水道，那你也掏點錢，分攤一下，那么我們未來肯定還得繼續(xù)負債，那未來的負債可能牽扯經(jīng)常性的問題了，就是該還的時候能不能真實的還上，如果沒有現(xiàn)金沒關系，你可以砸鍋賣鐵，問題是到時候你還沒有鍋可砸可賣，這個就牽扯到你的資產(chǎn)和負債是不是平衡的問題，所以這次就明確，我們要變?nèi)珖偷胤降馁Y產(chǎn)負債表。

還有接下來要全面正確履行政府職能，這次政府的職能有新的說法，我們過去是四職能說，經(jīng)濟調節(jié)，市場監(jiān)管，公共服務，市場管理，這次變成五職能說，從16個字變成20個字，但是有7個字是新的，過去講市場經(jīng)濟調節(jié)，這次叫宏觀調控，明確了，公共服務，市場監(jiān)管，社會管理，環(huán)境保護，過去環(huán)境保護是放在市場監(jiān)管里面的，這次把它特別單列出來了，可見我們對環(huán)境保護的重視。

關于優(yōu)化政府組織結構，這里面有一個優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

接下來專門有一部分講的是深化財稅體制改革，這次把財稅體制改革提到一個空前的高度，過去講財稅體制，財政體制是經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的結合部，這次講財政是國家治理的基礎和重要支柱，過去講公共財政，這次講的是現(xiàn)代財政制度，這個里面有區(qū)別，公共財政主要提供公共服務，現(xiàn)代財政包含了經(jīng)濟建設的職能在里面。我們作為發(fā)展中國家，我們是一個有能力的發(fā)展中國家，必須承擔一些經(jīng)濟建設的職能，政府不能說經(jīng)濟建設政府不管了，完全交給市場，所以過去那個公共財政的表述有道理但不是特別的科學。

這次也講改進預算管理制度，里面有一個建立跨年度預算平衡機制，過去我們是年度預算，發(fā)達國家有年度預算也有周期預算，我們現(xiàn)在先搞一個跨年度預算平衡機制，慢慢地過渡一下。

稅制這次基本上是一個重申，當然這個稅收優(yōu)惠要清理，以后要從嚴。

還有就是講財權和事權的關系，過去我們講財力和事權相適應，這次變了，因為過去我們1994年改了財權沒有動事權，所以財權跟事權有不配合的地方，不管這個事權合理不合理，現(xiàn)在財力要跟上去了，要保障先讓事權能夠有效的履行，現(xiàn)在就返回來要看事權合理不合理，所以這次《決定》里面大量的篇幅講事權在中央跟地方之間怎么配制，而且特別提出事權和支出責任要相適應，意味著過去的那種“上級請客下級買單”的事情不能再發(fā)生了，你做的這個決策那你就承擔這個支出責任，你的權和你的責要對應，你承擔這個支出責任那你再決策，這次還有這么一個含義在里面。

應該講這些創(chuàng)新非常好，我們相信如果這些創(chuàng)新能夠落實到位的話，能夠給我們帶來重要的創(chuàng)新活力，激發(fā)我們發(fā)展的活力，給我們帶來新的改革繁榮，新的發(fā)展，讓我們的全面建成小康社會的目標實現(xiàn)得更加堅實，讓我們中華民族偉大復興的“中國夢”獲得更加堅實的體制機制的支撐，以上是我講的不成熟的一些意見，不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。