拿什么還18.5億的“欠債”？

事實(shí)上，地方債務(wù)特別是黨政機(jī)關(guān)所欠的債務(wù)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，地方政府性的債務(wù)也急劇增長(zhǎng)，產(chǎn)生的問(wèn)題也日益突出。如前段時(shí)間開展的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作，有相關(guān)人士透露，“地方政府性債務(wù)規(guī)模較2011年的審計(jì)結(jié)果增長(zhǎng)較多，幾乎翻番”，甚至于到快要失控的局面。

而在此次湛江法院召開的生效裁判專項(xiàng)積案清理工作會(huì)議中，“曝出”的該市“黨政機(jī)關(guān)‘欠債’共達(dá)18.5億元”這樣的欠債情況，著實(shí)令人震驚。當(dāng)然，這只是該市黨政機(jī)關(guān)的欠債情況，而且還只是“被法院判決執(zhí)行而沒(méi)到位的‘欠債’”。那么，那些沒(méi)有被法院判決執(zhí)行的“欠債”又有多少呢?當(dāng)然，這些內(nèi)部情況我們不得而知。

然而，該市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)卻提出“各單位必須在今年12月31日前，將所欠債務(wù)還清。”這樣要求，更是有“將考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。”等這樣嚴(yán)厲的工作措施。當(dāng)然，為建設(shè)節(jié)約型、陽(yáng)光型、服務(wù)型的人民滿意政府，地方政府部門為還清自身所欠債務(wù)做好表率的行為確實(shí)值得稱贊。

但是，從該報(bào)道來(lái)看，該市在今年初就開展黨政機(jī)關(guān)債務(wù)清理工作了。然而，經(jīng)過(guò)半年多的清理工作，其實(shí)際執(zhí)結(jié)率才達(dá)到總執(zhí)行標(biāo)的額的3.35%。由此可見，清理這由來(lái)已久的黨政機(jī)關(guān)的欠債問(wèn)題的情況并不樂(lè)觀。那么，要在這短短兩個(gè)月內(nèi)完成余下所有的“欠債”又談何容易呢?

特別是一些涉?zhèn)h政機(jī)關(guān)單位還存在“還債能力不足、還債意識(shí)不強(qiáng)和新官不認(rèn)舊賬”等問(wèn)題，所以，要在這這短短兩個(gè)月內(nèi)還清18.5億元的巨額“欠債”，不是以一句“下軍令狀式”的要求就能完成的，而是要因地制宜，通過(guò)采取加強(qiáng)法院執(zhí)行力、強(qiáng)化審計(jì)工作職能職責(zé)和對(duì)“一把手”的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度等多方面的舉措。否則，又拿什么去還呢?

“官賴”氣焰囂張 只因追責(zé)疲軟

“官賴”屢屢見諸報(bào)端，與大多數(shù)賴賬者相比，“官賴”大概是最牛氣沖天的一種。在正常的市場(chǎng)秩序中，對(duì)賴賬者都應(yīng)該有相應(yīng)的約束機(jī)制，這是維持市場(chǎng)秩序的基本前提。但是涉及到政府的時(shí)候往往會(huì)束手無(wú)策，“官賴”的底氣也是來(lái)自于地方政府“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。

“官賴”的發(fā)生反映的是機(jī)制的不健全，敢賒賬肯花錢，這在很多地方領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)是一種有魄力的體現(xiàn)。大手筆才能上大臺(tái)面，小家子氣只能被人嘲笑成沒(méi)有格局。正是在這樣的氛圍下，官方賒賬才會(huì)如滾雪球一樣越發(fā)的不可收拾。作為放債的一方，銀行似乎也樂(lè)見其成，錢在銀行里放著是不會(huì)給銀行帶來(lái)利潤(rùn)的，只有錢不斷的進(jìn)進(jìn)出出才會(huì)產(chǎn)生豐厚的收益。甚至我們可以說(shuō)銀行天生就是要做債主的，既然要放債，永遠(yuǎn)不會(huì)破產(chǎn)的政府肯定是最安全的債主。地方政府和銀行你情我愿的情況下讓賬目的數(shù)額直線增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致整個(gè)資金鏈條被迅速的拉長(zhǎng)，地方政府賴賬不還，作為債主的銀行也無(wú)計(jì)可施。“官賴”屢禁不止的另一個(gè)原因是懲罰追究體系的不健全，地方領(lǐng)導(dǎo)多是有任期的，三五年之后或退休或交流，人可以走，欠下的賬目卻依然留在當(dāng)?shù)?，疲軟的約束力度讓地方領(lǐng)導(dǎo)可以毫無(wú)顧忌的賒賬。

杜絕“官賴”還是要靠政府本身，但是需要一個(gè)在身份上更為超脫在級(jí)別上也更高的機(jī)構(gòu)來(lái)處理。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行終身追責(zé)，誰(shuí)借債誰(shuí)還債，在地方領(lǐng)導(dǎo)離任之前先要對(duì)地方賬目來(lái)一次大清理。賬目理清楚之前擱置人員交流，如果所欠賬目特別巨大，退休的要延遲，交流的要停止，升遷的更應(yīng)該無(wú)限期后退，徹底杜絕“欠了也白欠白欠誰(shuí)不欠”的心理。金融監(jiān)管也是題中的應(yīng)有之意，銀行的縱容變相地喂大了地方政府的胃口，導(dǎo)致賬目的數(shù)額越來(lái)越大。雙管齊下，讓地方和銀行都背上點(diǎn)心理負(fù)擔(dān)不是壞事，至少地方政府賒賬的時(shí)候會(huì)先打個(gè)小九九，銀行在放債之前也能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估。