其實(shí)，清理行政執(zhí)法人員將不僅讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)徹底轉(zhuǎn)變，對即將被調(diào)離的臨時工來說也將是徹底轉(zhuǎn)變。據(jù)報道，僅“廣州城管協(xié)管員有五六千人”，全國范圍內(nèi)的數(shù)字將更大，這與執(zhí)法工作確需人手有關(guān)，也和這項(xiàng)工作確有吸引力有關(guān)。而天然的不合法性讓臨時工從第一天上崗就備受爭議。但不可否認(rèn)的是，因?yàn)橛兴麄兊母冻?，我們的城市面貌改善了，一些?zhí)法工作得到推進(jìn)。至于為何原本協(xié)助執(zhí)法工作在不知不覺中異化成代勞性執(zhí)法行為，我想錯不在臨時工，主要是制度執(zhí)行出了問題。

當(dāng)臨時工面臨被清理、調(diào)離的時候，他們作為勞動者的合法權(quán)益也應(yīng)依法予以保障。根據(jù)勞動合同法第46條規(guī)定，“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的”，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這不僅是執(zhí)法部門向全面依法行政狀態(tài)過渡須承擔(dān)的責(zé)任，也是清理、調(diào)離工作中對曾為社會進(jìn)步和發(fā)展付出辛勞的臨時工應(yīng)有的尊重。

【啟示與思考】

今后一個時期，執(zhí)法部門的臨時工、合同工將全面調(diào)離，不再允許執(zhí)法，這樣的人事制度安排無疑值得期許。然而，少了臨時工、合同工這些“替罪羊”是否從此執(zhí)法“無荒唐”？不得不讓人打一個問號。

長期以來，一些行政執(zhí)法部門不時地爆出一些違法行政的負(fù)面新聞，比如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、公安、城管執(zhí)法等，由此成為公眾的敏感神經(jīng)。每每發(fā)生野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法后，臨時工、合同工首當(dāng)其沖，成了名副其實(shí)的“替罪羊”要么一退了之，要么被“繩之以法”，臨時工、合同工成了一些執(zhí)法部門擺平各種負(fù)面事件的不二法器。

然而，將臨時工、合同工全面調(diào)離后，各種野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法是否會從此“銷聲匿跡”嗎？恐怕未必。一來這種野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法并非真正的臨時工、合同工所為，更多情形下是臨時工、合同工充當(dāng)了“炮灰”，真正的違法行政者逍遙法外，負(fù)面事件不過是拿臨時工、合同工說事而已。

二來特權(quán)思想不除，法治思維樹立不牢，即便清退了臨時人員也無濟(jì)于事。一些惡性事件的發(fā)生，固然與臨時人員的素質(zhì)不高有關(guān)，但更多時候是執(zhí)法人員的膽大妄為所致。有些行政執(zhí)法人員平時養(yǎng)成了“老子天下第一”的惡習(xí)，面對執(zhí)法對象，總是擺出一副盛氣凌人的架勢，對執(zhí)法對象動粗似乎成了一種“職業(yè)習(xí)慣”，執(zhí)法對象稍有不從非打即罵，試想，這種違法行政意識不改，這些編內(nèi)執(zhí)法人員去執(zhí)法同樣會上演一幕幕“荒唐鬧劇”。

當(dāng)下社會，執(zhí)法部門的執(zhí)法過于籠統(tǒng)，存在著很多程序上的問題，當(dāng)前最關(guān)鍵，最要緊的就是執(zhí)法人員及時彌補(bǔ)法律這堂課。文明執(zhí)法、溫情執(zhí)法應(yīng)成為一種職業(yè)習(xí)慣，要知道，法律面前人人平等是一個基本的社會準(zhǔn)則，執(zhí)法者也沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，你執(zhí)法部門更應(yīng)該敬畏法律，做遵紀(jì)守法的踐行者，而不是隨意踐踏法律。

臨時工、合同工不是野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的原罪，無視黨紀(jì)國法，凌駕于法律之上才是野蠻執(zhí)法的原罪。要遏制各種“荒唐執(zhí)法”，必須做到以下幾點(diǎn)，一是制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；二是推行行政許可、非許可審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，并健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度。同時，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范，并公布執(zhí)行。

此外，還有更重要的一點(diǎn)就是堅決廢除“罰款定指標(biāo)”，有些地方對行政執(zhí)法人員罰款下指標(biāo)，把罰款任務(wù)分解到人，面對罰款壓力，一些執(zhí)法者便變著法子尋找“罰款源”，面對于法無據(jù)的罰款，執(zhí)法對象當(dāng)然要據(jù)理力爭，由此雙方矛盾在所難免。

少了“替罪羊”，執(zhí)法是否從此“無荒唐”？事情并非那樣簡單。“執(zhí)法惡習(xí)”不改，一切都會外甥打燈籠——照舅（舊）。

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