在“暴力執(zhí)法”系列事件中，臨時(shí)工既不是直接執(zhí)法者，也不是委托執(zhí)法者，他們不可能成為法律責(zé)任的承擔(dān)者。一方面，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)非法授權(quán)臨時(shí)工“行政執(zhí)法權(quán)”，那么，按照行政法規(guī)定，非法授權(quán)者就應(yīng)該成為直接責(zé)任人。另一方面，如果在執(zhí)法過(guò)程中臨時(shí)工以“協(xié)助者”的身份暴力執(zhí)法，那么，責(zé)任主體就應(yīng)該是被協(xié)助單位。所以，臨時(shí)工無(wú)論如何也輪不上成為最終責(zé)任“替罪羊”。

如果臨時(shí)工的“執(zhí)法”被認(rèn)定為“個(gè)人行為”或“越權(quán)行為”的話，用人單位仍然不能擺脫干系。因?yàn)榕R時(shí)工的對(duì)外“執(zhí)法”使用的是單位的名義，社會(huì)公眾從外表上無(wú)法分辨出“公事”還是“私事”，“正式工”或是“臨時(shí)工”，這就構(gòu)成了法律上的“表見(jiàn)代理”。他們的行為對(duì)外并不代表自己，而代表了雇傭單位，產(chǎn)生的法律責(zé)任當(dāng)然要由雇傭者承擔(dān)。

因此，某些行政單位把“臨時(shí)工”當(dāng)成“擋箭牌”的做法在法律上說(shuō)不通，在情理上也無(wú)法讓社會(huì)公眾接受。這種“掩耳盜鈴”的社會(huì)亂象應(yīng)該成為下一步行政權(quán)力治理工作的重中之重。

調(diào)離合同工臨時(shí)工謹(jǐn)防“換位執(zhí)法”

黨的十八大三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可以說(shuō)，這是在改革發(fā)展的歷程中首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。不僅是對(duì)制度體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求，更是貫徹執(zhí)行依法治國(guó)基本方略的重要工作指南。而“將全面清理行政執(zhí)法人員，合同工臨時(shí)工堅(jiān)決調(diào)離”，這一舉措無(wú)疑是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)行實(shí)踐的一個(gè)重要體現(xiàn)，不僅是讓權(quán)力運(yùn)行再次回歸到法律制度軌道的重要舉措，更是執(zhí)法精神的實(shí)質(zhì)回歸，值得民眾為之期待。

但是在“對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。”的舉措中，這些全面清理的合同工、臨時(shí)工被調(diào)離行政執(zhí)法崗位后，又將被“流放”向何處呢? 正如新聞報(bào)道所說(shuō)，由于受編制數(shù)影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)，仍有較多以“協(xié)管員”參與執(zhí)法的臨時(shí)工、合同工。如在2009年河南進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明：6縣(區(qū))環(huán)保局財(cái)政供給人員僅159人，編外人員多達(dá)606人，占總?cè)藬?shù)的近八成”。

那么，再放眼到全國(guó)各級(jí)地方政府的各個(gè)執(zhí)法部門(mén)，這些臨時(shí)工、合同工的數(shù)量更以難以估計(jì)。所以，要對(duì)此次全面清理的臨時(shí)工、合同工“消化”好也就成了下一步亟待謀劃思考的首要問(wèn)題。試想，在有“協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨(dú)執(zhí)法和處罰權(quán)力”這樣的嚴(yán)明規(guī)定要求下，部分協(xié)管員、臨時(shí)工、合同工在執(zhí)法時(shí)仍還存在“越界”和“越權(quán)”執(zhí)法現(xiàn)象，特別是城管部門(mén)“暴力執(zhí)法”事件更是層出不窮。那么，這樣調(diào)離執(zhí)法崗位的臨時(shí)工、合同工們又會(huì)不會(huì)被安排到不是執(zhí)法崗位的執(zhí)法崗位而“故伎重演’呢?這不得不令人擔(dān)心。所以，在對(duì)合同工、臨時(shí)工堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位的同時(shí)更應(yīng)謹(jǐn)防其“換位執(zhí)法”。

要謹(jǐn)防調(diào)離執(zhí)法崗位的臨時(shí)工、合同工們的“換位執(zhí)法”。首先要進(jìn)一步完善細(xì)化深化行政執(zhí)法體制改革制度，嚴(yán)明清理范圍、界限和對(duì)臨時(shí)工、合同工后續(xù)工作安排。其次，要加強(qiáng)對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育力度，堅(jiān)決統(tǒng)一思想，帶頭執(zhí)行執(zhí)法改革各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把好清理關(guān)，拒絕“打招呼、聽(tīng)招呼”的人情往來(lái)，堅(jiān)決筑牢抵制錢(qián)權(quán)交易的“人情墻”和拒腐防變的“防火墻”。

臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位，界限要?jiǎng)澢?/strong>