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報(bào)告人:張軍擴(kuò) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 黨組成員

導(dǎo)讀:

《決定》第二到第七部分是經(jīng)濟(jì)體制改革，總共有六部分和22條，占全部篇幅的三分之一以上，充分突出了經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)地位，《決定》形成歷經(jīng)一年多的時(shí)間，聽取了各方面的意見，集中了全黨的智慧，反映了社會(huì)訴求，提出了許多新思想、新論斷、新舉措。
　　（一）關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
　　第一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度的亮點(diǎn)，進(jìn)一步提升了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位和作用；第二，將混合所有制經(jīng)濟(jì)確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；第三，《決定》提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要從管國(guó)有企業(yè)為主，逐步地轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本為主。
　　（二） 關(guān)于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
　　第一條新提法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面將正面清單管理方式改為負(fù)面清單管理方式，同時(shí)在注冊(cè)登記上，由先證后照，改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制；第二個(gè)亮點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；第三，在深化科技體制改革方面，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些方面都幾點(diǎn)值得注意的新的提法，新的舉措。
　　（三） 關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能
　　第一，關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制度有所放寬；第二，明確提出要糾正以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向；第三，在政府職能轉(zhuǎn)變里面，明確了事業(yè)單位改革要趨于行政化。
　　（四）關(guān)于財(cái)稅體制改革
　　首先是財(cái)稅改革總體目標(biāo)有所創(chuàng)新；第二是預(yù)算管理制度改革方面將會(huì)有重大創(chuàng)新；第三，提出要清理和規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項(xiàng)一般不采取掛鉤方式；第四，在財(cái)稅方面，對(duì)高效能、高污染和部分高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
　　第一賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力；第二，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配制。
　?。╆P(guān)于構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制
　　第一是在放寬投資準(zhǔn)入方面，外資投資準(zhǔn)入方面有新的進(jìn)展；第二，發(fā)展更多自由貿(mào)易園區(qū)或者港區(qū)；第三，在擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放方面做出了許多具體和明確的部署。
　?。ㄆ撸稕Q定》其他部分的改革亮點(diǎn)
　　列舉了《決定》在法治、教育、社會(huì)保障、生育政策、生態(tài)文明建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的一些亮點(diǎn)。