三、透視《決定》中的新舉措

（一）《決定》的形成過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在發(fā)展方面取得了很多的成就，但是不能躺在過(guò)去的功勞簿上，當(dāng)今國(guó)際體系正醞釀著深刻的變革，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前，機(jī)遇稍縱即逝。目前我們要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的問(wèn)題，我國(guó)要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并為老百姓的利益考量。2002年12月，習(xí)近平第一次調(diào)研就到了深圳，為鄧小平銅像敬獻(xiàn)花圈并表明，我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。2012年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記提到，改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)。2013年4月，中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、張高麗同志為副組長(zhǎng)，在將近7個(gè)月時(shí)間里廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改，其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定，決定征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。在過(guò)程之中，各方面都提出了好的意見(jiàn)和建議，起草組對(duì)決定做出重要的修改，取得了重大的共識(shí)，就在《決定》發(fā)表的前一天，習(xí)近平總書(shū)記還在進(jìn)行修改。中央政治局考量全面深化改革所要達(dá)到目的是：進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；進(jìn)一步提高政府效率和效能；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

其次還突出突出了五個(gè)方面的考慮，一是適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求。二是以改革為主線，突出全面深化改革的新舉措。三是抓住重點(diǎn)，圍繞人們?nèi)罕姀?qiáng)烈需要解決的問(wèn)題回應(yīng)人民群眾。四是膽子要大，步子要穩(wěn)。五是時(shí)間表，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得成果。

（二）《決定》的總框架。在架構(gòu)上全面解決當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題為引領(lǐng)，共16個(gè)部分，分三個(gè)板塊。第一部分：構(gòu)成第一板塊是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義，指導(dǎo)思想。第二個(gè)板塊是分論，由第二部分到第十五部分組成，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。第十六部分構(gòu)成第三個(gè)板塊是組織保障。
　　（三）透視《決定》中的新舉措。重點(diǎn)講經(jīng)濟(jì)方面，第一，提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理論。1992年明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)， 2０多年來(lái)對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，我們一直在深化認(rèn)識(shí)，尋找新的科學(xué)定位。十五大是市場(chǎng)對(duì)資源宏觀條件下起基礎(chǔ)性作用。十六大在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用。十七大從制度上更好的發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)配置的基礎(chǔ)作用。十八大的強(qiáng)度更大、范圍更廣。目前來(lái)看社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著不少問(wèn)題，一是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，不規(guī)范謀取利益的情況普遍存在。二是要素閑置和大量有效需求得不到滿足，一方面是任務(wù)閑置，一方面是得不到滿足。三是市場(chǎng)不統(tǒng)一。四是市場(chǎng)不充分。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府行為和市場(chǎng)行為是兩回事，關(guān)鍵是誰(shuí)起決定作用，第三，目前對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和駕馭能力提升。主客觀條件具備，所以我們應(yīng)該在完善市場(chǎng)體系方面邁出新的步伐。第四，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這有利于在全黨、全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于市場(chǎng)關(guān)系的理念；有利于轉(zhuǎn)變市場(chǎng)職能，抑制消極腐敗。第五，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題做出定位，這對(duì)全面深化改革有十分重要的作用。正是基于此點(diǎn)，三中全會(huì)才將市場(chǎng)決定性作用做了定位。

怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。第一，必須遵循市場(chǎng)的決定規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力解決市場(chǎng)規(guī)范不完善，政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。第二，從基金穩(wěn)妥上推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，大幅度減少政府的資源配置，再度要求政府不要過(guò)多干預(yù)，實(shí)現(xiàn)效益、利潤(rùn)最大化，所以政府和市場(chǎng)的關(guān)系一定要處理好。第三，建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。第四，完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。第四，發(fā)展金融市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系。第五，發(fā)展資本市場(chǎng)，健全多層次的體系，優(yōu)化境資本。第六，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，只有這樣才能市場(chǎng)深度融合。具體而言，放款投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在在上海建立自由貿(mào)易區(qū)了，上海先開(kāi)了頭，還要在若干個(gè)地方建立，要擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放。建立開(kāi)放性金融機(jī)構(gòu)，加快互通建設(shè)，加快海上絲綢之路。