三、解讀十八屆三中全會《決定》中“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”

（一）《決定》中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

《決定》關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容，已經(jīng)通過，內(nèi)容有四條，一千二百多字，主要體現(xiàn)為第六點(diǎn)上，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，提出了一個宗旨是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，這是總綱。

第二十條，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這里面提到了一個是家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)性的地位，再一個家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營要共同發(fā)展，經(jīng)營方式的創(chuàng)新。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，這是很關(guān)鍵的，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這與我們的一村一企，村企合一也是相匹配的，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保持長久不變。長久不變，很多人解讀叫永久不變，但是接近永久不變，實(shí)際上是一種類私有化的安排，是可以繼承的，這是與過去政策有繼承關(guān)系，也有相應(yīng)的突破，更加突破體現(xiàn)為，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是新加的，，原來沒有提到農(nóng)地，承包地可以抵押擔(dān)保。還有農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)其中提到允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，還有允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，還有鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是舒爾茨的框架。

第二十一條是突破性，體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，過去一直是城市有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我們知道現(xiàn)在城市人最大的資產(chǎn)就是房產(chǎn)。但是農(nóng)村人的房產(chǎn)不能抵押，不能轉(zhuǎn)讓，所以它沒有資產(chǎn)功能，也可以作為財(cái)產(chǎn)，但只能夠傳給自己的子孫，不能夠轉(zhuǎn)讓給他人，如果轉(zhuǎn)讓也只能轉(zhuǎn)讓給本村人，轉(zhuǎn)讓給外地人是非法的，如果是集體做，小產(chǎn)權(quán)，是嚴(yán)厲打擊的。所以過去在農(nóng)村的土地上很多的限制，這一次一個很大的口子放開，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。還有保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，同時(shí)還要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加財(cái)產(chǎn)性收入，把農(nóng)民的土地，尤其是宅基地開始作為資產(chǎn)去經(jīng)營，和城市一樣享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。還有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這在很多地方，被解讀為小產(chǎn)權(quán)的放開，但現(xiàn)在政策的具體細(xì)節(jié)沒有出來，所以有很多地方我們可以去探索。既然這樣一個大的框架提出來。

第二十二條，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的生產(chǎn)要素，比如土地、勞動力這兩項(xiàng)，要得到合理的價(jià)格分配。還有資金，農(nóng)村的資金要用農(nóng)村，剛才我們講三要素流出去農(nóng)村，現(xiàn)在只要求三要素在農(nóng)村發(fā)揮作用，或者即使能流出去，也要得到一個合理的價(jià)值，這跟過去很不一樣。同時(shí)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化等等。

第二十三條完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，這里也提到了推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，多元城市生態(tài)的思想，已融入到這個《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同。還提到，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，主要是社會的創(chuàng)新，包括城市的投融資機(jī)制，地方政府可以發(fā)債。這個地方政府到哪一級，現(xiàn)在沒有完全確定，是否到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的地方政府也可以發(fā)債，我們還不知道，但是給我們開了一個口子，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，還有研究建立城市的基礎(chǔ)設(shè)施，出臺政策性的金融機(jī)構(gòu)。吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。繼續(xù)又提到了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶限制，戶籍上要放開建制鎮(zhèn)的落戶，可以自由到建制鎮(zhèn)、小城市自由落戶，有序放開中等城市的落戶，合理確定大城市的落戶，嚴(yán)格控制特大大城市的人口規(guī)模，是作為特大城市，從目前看，對于外部人的放開幾乎不可能，但是對于內(nèi)部人，放開的是常開口子?，F(xiàn)在恐怕很難動員人民村改居，放棄他的農(nóng)業(yè)人口生態(tài)，我們?nèi)绻龊霉煞莼@樣的努力，阻力就小多了，沒有做好股份化，土地、房產(chǎn)、林子，想讓他放棄很困難，在其他地方，這樣的矛盾很突出。把進(jìn)程落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)的住房與社保體系，有相應(yīng)的獎勵措施，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)與提高城市土地利用率。