【啟示與思考】

“嚴(yán)禁下達(dá)‘刑事拘留數(shù)’、‘發(fā)案數(shù)’、‘破案率’、‘退查率’等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，不得以破案率、批捕數(shù)、起訴數(shù)、退查率等指標(biāo)搞排名通報(bào)……”日前，河南省公安廳出臺(tái)規(guī)范調(diào)查取證、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任終身制等十項(xiàng)措施，加強(qiáng)、改進(jìn)刑事執(zhí)法工作，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

客觀地說，通過機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法行為加以考評(píng)，有其必要性。但問題是，應(yīng)當(dāng)如何加以考評(píng)。一直以來，公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部所設(shè)置的“刑事拘留數(shù)”、“破案率”等考評(píng)指標(biāo)飽受詬病。佘祥林案、趙作海案等冤案、錯(cuò)案發(fā)生后，這些考評(píng)機(jī)制均是輿論所批評(píng)的焦點(diǎn)。

本質(zhì)而言，在刑事執(zhí)法考核體系中設(shè)置“刑事拘留數(shù)”、“破案率”等指標(biāo)，是長(zhǎng)期以來我國(guó)刑事實(shí)踐中所存在的重打擊犯罪輕保障人權(quán)、重實(shí)體輕程序思維的具體反映，也是不符合刑事執(zhí)法規(guī)律的。當(dāng)“刑事拘留數(shù)”、“破案率”等考評(píng)指標(biāo)成為從上至下推行的行政命令，刑事執(zhí)法過程往往會(huì)自覺與不自覺地被認(rèn)為就是懲處犯罪的過程。實(shí)際上，刑事執(zhí)法過程的內(nèi)涵是豐富的，既有懲處犯罪的內(nèi)涵，也有保障人權(quán)的內(nèi)涵。同時(shí)，這種指標(biāo)化考評(píng)有時(shí)甚至?xí)?duì)基層公安機(jī)關(guān)加以誤導(dǎo)。以提高“破案率”為例，個(gè)別公安機(jī)關(guān)為了提高“破案率”完成任務(wù)，甚至搞“不破不立”、“先破后立”(即不破案子就不立案、先破案子后立案)；對(duì)于疑難案件，“寧可錯(cuò)抓也要抓”，而不是“疑罪從無”。諸多的冤案與錯(cuò)案無不是在這種思維的指導(dǎo)下發(fā)生的。

因而，在此語(yǔ)境下，河南下文廢除破案率指標(biāo)，如果能夠得到切實(shí)執(zhí)行，將對(duì)冤假錯(cuò)案的發(fā)生起到有效防范作用，公正司法所追求的“絕不冤枉一個(gè)好人”也將最大限度實(shí)現(xiàn)，并將釋放出多重的積極意義。

首先，廢除破案指標(biāo)有效避免警察造假。曾幾何時(shí)，為完成辦案指標(biāo)，某些警察被逼與他人合謀，這一切都是破案指標(biāo)惹的禍。當(dāng)實(shí)行了不合理的破案考核指標(biāo)，一味追求破案率，要求不切實(shí)際的“命案必破”，難免造成辦案急功近利，證據(jù)粗糙，甚至為盡快破案而不惜造假，造成極大的負(fù)面作用。一旦廢除破案率指標(biāo)，可以使辦案人員卸下辦案指標(biāo)上的包袱，輕裝上陣。

其次，廢除破案率指標(biāo)可以減少冤假錯(cuò)案發(fā)生。此前，“疑罪從有”“疑罪從輕”“重口供、輕客觀證據(jù)”等錯(cuò)誤刑事司法觀念，以及由此而來的刑訊逼供惡習(xí)，是絕大多數(shù)刑事冤假錯(cuò)案發(fā)生的主要根源和成因。梳理這些年暴露出的冤假錯(cuò)案，無論是趙作海殺人案、張氏叔侄強(qiáng)奸案、李懷亮殺人案，還是佘祥林、杜培武案件，案件本身并不復(fù)雜，為什么會(huì)造成誤判呢？毫無疑問，破案率指標(biāo)是造成“有罪推定”的最大推手。如今，廢除了破案率指標(biāo)，可以讓公檢法工作人員在堅(jiān)守法律底線、堅(jiān)持定案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出精準(zhǔn)判斷，謹(jǐn)防冤假錯(cuò)案，避免悲劇發(fā)生。

再者，廢除破案率指標(biāo)是一次與時(shí)俱進(jìn)的司法進(jìn)步。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的錯(cuò)誤的刑事司法理念，改變重打擊輕保護(hù)、重破案輕辦案、重實(shí)體輕程序、重口供輕物證的思維定式，廢除破案率指標(biāo)至關(guān)重要。廢除破案率指標(biāo)，不僅可以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，還能為營(yíng)造良好的司法壞境提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

近年來，類似這樣的破案率指標(biāo)層出不窮。在考核指標(biāo)的誤導(dǎo)下，一個(gè)個(gè)鬧劇和悲劇輪番上演。破案率指標(biāo)可以說是一種典型的急功近利的短視行為，將其廢除可謂大快人心。我們期待著，廢除破案指標(biāo)之后，“以事實(shí)為根據(jù)”的司法獨(dú)立公正越來越讓人滿意，司法為民、司法公信的制度更能黏合民心。

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