取消“破案率”排名需“組合拳”兜底

刑事案件社會危害大，受害者及其家屬、公眾都期望警方盡快破案，而通過機制設計對公安機關的刑事執(zhí)法行為加以考評，能夠督促提高辦案破案效率。然而，一些指標在設計原理上并不盡科學合理，而且還可能異化為政績考核的標準，所謂“蘿卜快了不洗泥”，幾乎每一起冤假錯案都是急功近利的產物，功利的引誘讓案件辦理凌駕在法律約束的既定程序和基本依據(jù)之上，扭曲了司法本義，透支了社會公信，對公平正義的損害有時遠甚于放過一個壞人。近年來，佘祥林、趙作海等案被新聞媒體曝光并被司法機關糾正，引發(fā)社會各界廣泛呼吁防范冤假錯案，加強司法公正。

《新京報》評論《考評“破案率”，不如考評民眾滿意度》說，犯罪發(fā)生率既有社會治安環(huán)境帶來的必然因素，更摻雜著諸多偶然因素，發(fā)案數(shù)和公安工作并沒有直接必然聯(lián)系。破案率也是如此，刑事案件能否偵破受到許多客觀因素的制約。而這個指標最容易兌水。為提高破案率，“不破不立”、“先破后立”在某些地方已經(jīng)成了公開的秘密。立不上案，直接造成被害人訴訟地位及相關訴訟權利的散失。高破案率光環(huán)并不利于國家綜合評價各地治安現(xiàn)狀，嚴重誤導治安政策決策。更嚴重的是，一些地方為了追逐“破案率GDP”，大行虐囚、刑訊逼供、超期羈押等違法之道?！堆虺峭韴蟆返摹稄U除“破案率”讓法治回歸本義》評論認為，案件辦理既是科學，也是信仰?？茖W就是實事求是，靠證據(jù)說話；信仰即是對法律的尊崇，嚴格按照法律的程序辦案，嚴格按照法律的依據(jù)斷案，寧慎勿急，寧可放過一個壞人，絕不冤枉一個好人。顯然，任何摻雜主觀意志和功利色彩的暗示與導向，都是與法治精神相違背的。

其實，取消“破案率”指標排名，并非河南省公安廳“擅自主張”，2010年，中央政法委和公安部就曾出臺規(guī)定，要求各地取消“破案率”等考核指標，全國各地公安部門也出臺了相應的規(guī)定，并在后來的工作中逐步淡化“破案率”等指標。今年8月，中央政法委和公安部先后下發(fā)《關于印發(fā)〈關于切實防止冤假錯案的規(guī)定〉的通知》和《關于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作切實防止冤假錯案的通知》，提出建立健全科學合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。

當然，對于取消“破案率”等指標排名，輿論也不都是掌聲，有人就擔憂沒有了排名指標的督促會導致公安人員懈怠。為此，《新京報》評論認為，破除不合理的指標，還要建立更科學的考評，評論建議引入群眾滿意率、公眾安全感，讓考評和制度掛鉤，與群眾滿意直通。而在接受新華社采訪時，河南省公安廳有關負責人也表示，正在建立以規(guī)范執(zhí)法為主線、以群眾滿意為主要目標、以各部門參與為基礎、以信息化考核為主要手段的科學績效考評體系。河南省公安廳為此出臺的十項措施堪稱一套“組合拳”，分別包括“規(guī)范調查取證工作”、“強力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“嚴格案件法律審核把關”、“切實保障律師執(zhí)業(yè)權利”、“整治突出執(zhí)法問題”、“全面落實執(zhí)法責任終身制規(guī)定”、“加強執(zhí)法制度建設”、“建立執(zhí)法管理長效機制”、“強化執(zhí)法質量考評結果運用”、“全面提升執(zhí)法主體能力”。新考核體系中對“群眾滿意度”的考核，將無形中鞭策基層辦案單位繼續(xù)認真辦案、全力破案。