（二）深化工資制度改革的主要措施

  1. 貫徹落實若干意見

第二我們看看深化工資制度改革的主要措施，首先是貫徹落實若干意見，因為這是經(jīng)過八年的反復(fù)討論爭論博弈，中央慎重決策的結(jié)果，非常難得。同時呢，要進(jìn)一步健全有關(guān)政策，那么若干意見要學(xué)習(xí)領(lǐng)會它的精神，它有四大方面三十項政策，就是繼續(xù)完善初次分配機(jī)制有九項政策。其次是進(jìn)一步健全再分配機(jī)制。第三是農(nóng)民征收基地五項政策。這個主要是農(nóng)業(yè)部、其他部門的，當(dāng)然這里面包括我們農(nóng)民工的就業(yè)，如果能夠搞好，這也是一個重大的支撐。第四方面就是規(guī)范分配秩序七項政策，包括要加強(qiáng)銀行的監(jiān)管，要建立實名制的管理制度和機(jī)制等等。那么我們四大方面三十二項政策它核心內(nèi)容是什么，我把它歸納為這么24個字，叫轉(zhuǎn)觀念、重公平、建機(jī)制、增收入、抓調(diào)控、理關(guān)系、強(qiáng)管理、正秩序。

所謂轉(zhuǎn)觀念、重公平就是我們以往講效率優(yōu)先、兼顧公平，讓一部分人、一部分地區(qū)通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來，在改革開放的前20年是完全正確的，是非常必要的。但是到了今天，到了我們進(jìn)入到21世紀(jì)，到了我國進(jìn)入到中等收入國家的行列，我們要轉(zhuǎn)變觀念了，就是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，所以它要重公平。

建機(jī)制、增收入，就是我們要建立市場機(jī)制的工資決定機(jī)制、工資增長機(jī)制還有支付保障機(jī)制，來保障廣大工薪勞動者的收入增長，特別是其中的中低收入職工的工資增長。

抓調(diào)控、理關(guān)系，就是要提低調(diào)高，縮小不合理的差距。

強(qiáng)管理、正秩序，就是要把分配秩序要把它整頓、清理，使它回歸正位。

2. 建立健全企業(yè)工資決定正常增長支付保障等機(jī)制

非公有企業(yè)，推行工資集體協(xié)商，更好地開展工資積極協(xié)商，其中政策已經(jīng)有這個要求了，就是我們通過工資集體協(xié)商，通過區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商，把這項工作推動起來。國有企業(yè)，還有國有控股公司的工資決定是由國有資產(chǎn)所有者來決定的，我們國有企業(yè)的工資集體協(xié)商，主要是調(diào)整關(guān)系，不是總額增長。因為國有企業(yè)工資的增長，工資水平方面是說不太準(zhǔn)確的說法是占了便宜的，但是它主要是內(nèi)部的分配關(guān)系不太順。那么職工工資正常增長機(jī)制還有一個正確的理由，就是要以企業(yè)經(jīng)營效益增長，勞動生產(chǎn)率提高，以及員工勞動貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，這個要跟企業(yè)講清楚，特別要跟勞動者講清楚，工資增長不是天上掉餡兒餅，不是不勞而獲，是要你把，你要努力做出貢獻(xiàn)，把企業(yè)的蛋糕做大，在這個過程中來獲得自己應(yīng)得的勞動報酬，應(yīng)該增加的勞動報酬，而且它是一種均衡增長，不是三天不吃，一天脹死，不是那種搞法。那么各類企業(yè)都要建立健全工資支付保障制度，這里面小微企業(yè)有比較大的缺陷，部分中型企業(yè)也或多或少有些問題，大型企業(yè)總的看應(yīng)該說沒有什么大問題。那么各類企業(yè)都要結(jié)合實際改進(jìn)完善本單位的薪酬分配制度，特別是要健全技術(shù)要素參與分配的機(jī)制，讓技術(shù)人員，讓有發(fā)明創(chuàng)造的人才能夠得到他的更多的應(yīng)該得到的回報。

 3．改進(jìn)完善公務(wù)員的工資制度

第三改進(jìn)完善公務(wù)員的工資制度。首先要建立一個公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，昨天網(wǎng)上報了香港公務(wù)員，普通公務(wù)員增資3.5%，中高層增資2.55%，怎么來的？是社會上企業(yè)工資的變化水平，以這個為依據(jù)，同樣的我們在座的公務(wù)員也是這樣，所以我們部里現(xiàn)在在加快建立這么一個調(diào)查比較制度，因為確實2006年以后，國務(wù)院沒有再安排公務(wù)員的工資增長。按說是應(yīng)該安排的，但是我們要把它安排的就是讓社會各界能夠理解，能夠接受。

完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，這在我們基層非常重要，你只要有相當(dāng)?shù)哪芰?，做出了較大的貢獻(xiàn)，能夠承擔(dān)相當(dāng)比較重要的任務(wù)，你的工資也可以跟領(lǐng)導(dǎo)相差無幾。因為中央領(lǐng)導(dǎo)同志回顧原來我們的職務(wù)等級工資制，所以當(dāng)年的職務(wù)等級工資制也還是不錯的，我們那個行政13級以上是高干，13級有13級的局長，有13級的馬夫，什么馬夫，跟毛主席爬雪山、過草地的，大字不識一個，他不是長，但是他就是13級，他拿的錢跟那個局長一樣多，這樣的話就不會千軍萬馬都擠獨木橋，都非要當(dāng)一個長。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員隊伍也是這樣的，有這種執(zhí)行類的公務(wù)員，有常務(wù)類的這種管理者，還有政務(wù)類的，那是內(nèi)閣決定的，他是這么分門別類的。

這樣的話，讓執(zhí)行類和常務(wù)類的工資，跟那些政務(wù)類的或者是它有一個合理的落差，差距不會太大，這樣就會有利于提高基層公務(wù)員的工資水平，特別是鄉(xiāng)里面的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，要調(diào)整。

要提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案，今后我們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼它就轉(zhuǎn)入到地區(qū)附加津貼，它就是根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平情況，在地區(qū)之間有一個合理的差別。

4. 健全事業(yè)單位的收入分配制度

我們所是全額撥款，但實際上全額撥款的只占我們的收支的也就是35%，大頭是通過社會課題，通過科研課題來的，這個也是很不規(guī)范的，今后要改進(jìn)。在事業(yè)單位還要繼續(xù)推行第三步走績效工資，我們都這屬于第三步，還沒有走，還要規(guī)范事業(yè)單位的創(chuàng)收。

5. 提低控高，縮小不合理的工資差距

合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)城市2015年到達(dá)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員平均工資的40%之上這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，這個從業(yè)人員是講的大中小微企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)公有的、非公有的是這么一個范圍。2015年達(dá)到了問題應(yīng)該不會太大，要通過各種措施來促進(jìn)中低收入職工工資的收入增長，這個在我們集體協(xié)商里面，就要作為一個重要內(nèi)容，比如說我們非公制企業(yè)平均增長14，那么其中中低收入者應(yīng)該增長14，就要專門這么交代一下，特別要貫徹同工同酬原則，提高勞務(wù)派遣等人員的工資水平，提高基層公務(wù)員的工資水平，加強(qiáng)對于國有企業(yè)高管的薪酬管理，控制過快過高的增長。對于高收入行業(yè)實行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，這都是我們?nèi)舾梢庖?，我們已有的政策都?qiáng)調(diào)過的。還要加強(qiáng)對不同地區(qū)公務(wù)員工資差距的調(diào)控，加強(qiáng)對于事業(yè)單位不合理收入差距的調(diào)控。

6. 規(guī)范工資分配秩序，加強(qiáng)工資的基礎(chǔ)管理

要加強(qiáng)對于國有企業(yè)工資內(nèi)外收入的檢查和監(jiān)督，調(diào)查和監(jiān)督檢查，清理不規(guī)范的工資外收入，要進(jìn)一步清理規(guī)范公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，事業(yè)單位的工資外收入。加強(qiáng)各類用人單位工資分配基礎(chǔ)管理的規(guī)章制度，建立臺帳，特別下面的這個，健全現(xiàn)代支付和收入檢測體系，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。要加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系的建設(shè)，落實金融帳戶實名制，規(guī)范現(xiàn)金管理，這是我們夯實基礎(chǔ)，整頓規(guī)范分配秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

此外還要加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域的立法，企業(yè)工資支付保障條例，今年沒有列入到計劃，但是我想明年應(yīng)該差不多。還有集體協(xié)商的，還有國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，這是第二。

（三）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要措施

第一是全面推行勞動合同制度，首要的就是貫徹落實修訂完善的勞動合同法的新規(guī)定。把我們勞務(wù)派遣的崗位規(guī)范好，把勞務(wù)派遣工的同工同酬問題把它解決好，特別要著力提高小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，要著力規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理和規(guī)模裁員的行為，因為隨著我們高能耗、高污染、高投入的這些行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，又會有一些規(guī)模性的裁員，那么我們一定要把這些勞動者的權(quán)益保障好。

第二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商工作，繼續(xù)大力實行彩虹計劃，在我們的農(nóng)民工群體里面、勞動密集型中小企業(yè)里面把這項工作做好，要完善集體協(xié)商的法規(guī)，解決企業(yè)不愿談，職工不敢談，雙方不會談的問題。這里面我覺得很重要的一條就是集體協(xié)商代表的外部化和專業(yè)化。

所謂外部化，勞動者他自己在這個企業(yè)里面，它端著這個企業(yè)的飯碗，讓它去出頭跟資方去談判，說不好聽點，真是伸著頭讓人家用刀宰。如果你外部化，我是外面的人，我是外面的工會的人，我不拿你飯碗的，我代表勞動者去談，這個是非常重要的一點。其次是專業(yè)化，他也懂行，知道怎么談，怎么要價，這個要價是有上中下三線的，又是理性的，不是漫天要價，就地還錢，不是都戴三尺帽，攔腰砍一刀。外部化、專業(yè)化就有利于解決不愿談、不敢談、不會談，這也是咱們互動話題的第三，我這里也算是做了一點回答。此外要探索完善利益爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，現(xiàn)在權(quán)益方面的問題是違法，馬上可以處理掉，就是這個水平的高低，福利的多少，這個利益爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制非常重要，因為勞動者現(xiàn)在更多的轉(zhuǎn)向了這一個方面，他們的要求。

第三健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，保障實施。包括工作時間、休息休假、女職工、未成年工、特殊勞動的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要健全并落實職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化工作，像北京這種現(xiàn)代企業(yè)，它具備搞比較科學(xué)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，讓勞動者根據(jù)這樣的定額標(biāo)準(zhǔn)，來支付他的報酬，可能更有利于改善勞動者的收入，同時也吸引更多的外地勞動者來就業(yè)。

第四加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，推行以職工代表大會為基本形式的民主管理，落實工作場所的職工民主權(quán)利。現(xiàn)在國有單位應(yīng)該說這方面問題都不大了，解決得不錯，凡屬涉及職工切身利益的重大問題，肯定都要上職代會的，但是我們私營企業(yè)、小微企業(yè)沒有，基本上不說空白，反正最多也就是一張白紙上有淡淡的幾筆，還要濃墨重彩在這方面加強(qiáng)建設(shè)。

第五要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對于職工的人文關(guān)懷。我們現(xiàn)在的80后、90后，特別農(nóng)村來的，因為他們都是不說打小，反正是10歲左右以后，都看過電視的，都知道外面的世界很精彩，都知道城鎮(zhèn)的人的生活水平是一個什么樣子，所以他們現(xiàn)在的就業(yè)，不是就拿一個工資，簡單的拿一點社保，拿一點福利，他希望得到尊重，他的個人價值能夠得到實現(xiàn)，他的職業(yè)生涯發(fā)展有往上開拓的空間，所以企業(yè)要加強(qiáng)對于職工的這種人文關(guān)懷，讓外地來的職工能夠在這里，就是賓至如歸。能夠就像在自己的家鄉(xiāng)一樣，有一種親切感。體面的勞動和有尊嚴(yán)的生活，這方面就需要政府我們?nèi)松缦到y(tǒng)要做一些相關(guān)的引導(dǎo)和幫扶的這樣一些公共服務(wù)的工作。

第六健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，要加強(qiáng)和創(chuàng)新組織，增強(qiáng)代表的廣泛性，完善工作職能，健全運行機(jī)制，我們北京市做的不錯的，那我們做得好我們就更進(jìn)一步，要支付和加強(qiáng)工會和企業(yè)組織的建設(shè)，特別深入開展了和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)建活動，像天津的濱海新區(qū)就專門作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)建園區(qū)，在全國現(xiàn)在也是得到了部里的充分肯定和表彰的。

第七要改進(jìn)和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量，完善制度創(chuàng)新方式。從力量來說我估計咱們順義問題不大，咱們70多萬人口有600多從事人力資源社會保障工作的各公務(wù)員和非公務(wù)員，應(yīng)該說這個力量還是可以的，所以我們更多地要在完善制度、創(chuàng)新方式上下工夫，特別是要推進(jìn)勞動保障監(jiān)察的連網(wǎng)化建設(shè)，像咱們這里可能就更容易一點，因為我們大企業(yè)比較多，小微企業(yè)不多。

第八是加強(qiáng)勞動爭議處理效能的建設(shè)，活要干，更重要的是提高效率，能夠使結(jié)案率更高，結(jié)案的時間能夠更快、更短，特別把勞動爭議化解在源頭，化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，我們的實體化建設(shè)和仲裁員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，這方面也還有很多工作需要在做。

第九是加強(qiáng)勞動關(guān)系工作基層和基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)基層的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的平臺建設(shè)，我們在一些街道，在一些社區(qū)，我們也有一些相關(guān)的勞動用工或者勞動人事方面的這樣的工作人員，一身兼幾任，把相關(guān)的就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商等等這些工作，都承擔(dān)起來。另外還要建立薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，這既是工資分配的工作環(huán)節(jié)，也是我們勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)工作制度之一。

我就一個導(dǎo)言、三個部分，就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，勞動關(guān)系是社會關(guān)系之基，它的重要性強(qiáng)調(diào)了一下。所以今天我是專門講就業(yè)的現(xiàn)狀、問題、原因分析；工資分配現(xiàn)狀、成績、問題、原因分析；還有勞動關(guān)系現(xiàn)狀、成績、問題、原因分析。第二，我們就我們這三方面工作的指導(dǎo)思想，32個字的基本原則，三方面基本目標(biāo)和三方面的基本任務(wù)做了一個簡要的歸納。第三部分就這三方面工作，分配7、6、9項措施。僅供各位同仁、同志參考，謝謝大家。

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