蘇海南 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長

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今天我講的這個題目主要圍繞就業(yè)、工資和勞動關(guān)系來做一些介紹，所以我這個題目叫做我國就業(yè)、工資和勞動關(guān)系現(xiàn)狀、問題分析及對策。圍繞這個總的題目，我講這么“一加三”，一個導(dǎo)語，然后就就業(yè)、工資和勞動關(guān)系這個簡況和問題、分析，做一個簡要的回顧。第二，就我國就業(yè)工作和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基本思路和政策，我做一個簡要的介紹。第三，重點就做好我國就業(yè)、工資和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的主要措施做一個介紹。好，那么就進入到這個“一加三”。

一、就業(yè)、工資和勞動關(guān)系的簡況及問題

就業(yè)是民生之本、工資是民生之源、社會保障是民生之安全網(wǎng)，我們勞動關(guān)系是社會關(guān)系之基，可以說就業(yè)、工資、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，事關(guān)億萬工薪勞動者的切身利益，是人力資源和社會保障工作的主要組成部分。那么做好這幾方面工作毫無疑問具有極為重要的意義，我想是抓住了人社工作的重點，這里面就只是沒有涉及到社保還有人事人才這些工作，但是我想，主要的部分已經(jīng)涵蓋到了。那么我們在首先看看我們就業(yè)、工資、勞動關(guān)系的簡況，以及還存在哪些問題，我們分別看看就業(yè)的、看看工資的，再看看勞動關(guān)系的。

（一）就業(yè)工作

    1.進展

我國的就業(yè)工作應(yīng)該是特別改革開放以來，隨著經(jīng)濟增長我們就業(yè)的總量持續(xù)增長，1979年的時候，全國人口是9.75億，從業(yè)人員是4億人，到2012年我們?nèi)丝诳偭渴?3.5億，從業(yè)人員總量是7.6億。那么30多年來，我們的人口增加了3.6億多，我們的就業(yè)相應(yīng)的也擴大了3.6億。7.6億勞動者中間，我們工薪勞動者也就是勞動關(guān)系或者拿工資的，將近4.2億，那么個體工商戶還有3億多，也還有一部分自由職業(yè)者，但是沒有勞動關(guān)系的。那么農(nóng)業(yè)勞動者還有2.6億，但是這個已經(jīng)比1979年6億多一產(chǎn)勞動者大幅度的減少了。因為這些勞動力都轉(zhuǎn)移到了我們二產(chǎn)、三產(chǎn)。

第二，我國的就業(yè)工作、就業(yè)政策也取得了重大的進展，目前我們積極的就業(yè)政策體系已經(jīng)形成，大家應(yīng)該耳熟能詳?shù)氖笳唧w系，包括了產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策，都是有利于促進就業(yè)的，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策，群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策，還有我們社會保障扶持就業(yè)的政策，以及援助就業(yè)的政策，還有失業(yè)保險促進就業(yè)的政策。那么現(xiàn)在我們是向更加積極的就業(yè)政策體系發(fā)展，有這么八個方面。

首先是把是否有利于就業(yè)增長作為經(jīng)濟政策選擇的重要條件，特別我們新一屆黨中央、國務(wù)院組成以后，習近平總書記，李克強總理都把就業(yè)作為重大的問題來看待，凡是有利于就業(yè)的，我們就選，不利于的我們往后放。第二是通過定額減免稅費和提供小額擔保貸款鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，因為我們的就業(yè)方針是勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)三結(jié)合的方針，其中很大的一個重要的方面，就是勞動者自謀職業(yè)，我們政府已經(jīng)采取了一系列的政策來扶持。第三就是運用稅收優(yōu)惠，社會保險費補貼，擔保貸款和貼息等政策杠桿，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。第四就是對于困難群體實行就業(yè)援助，幫助他們擺脫失業(yè)困境。第五通過加強公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，如果我們培訓(xùn)工作能夠更普及，那么我們的招工難問題，我想就會得到比較好的緩解。第六是要制定專項政策，促進特定群體就業(yè)，現(xiàn)在來說就是大學(xué)生，部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還有我們的城鎮(zhèn)的困難群體，以及退伍軍人，這么幾塊。第七就是要把失業(yè)治理的防線提前，運用政策杠桿預(yù)防和調(diào)控，我們不是失業(yè)了以后再去救助，而是在還沒有失業(yè)，或者是可能要發(fā)生下崗失業(yè)，我們就采取一些前置的政策措施來防止這樣的現(xiàn)象發(fā)生。那么第八是完善社會保障制度，使社保與促進就業(yè)形成一個聯(lián)動機制。這八方面更加積極的政策，應(yīng)該說也是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀講的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧這樣的基本要求和基本手段。

 第三，近10年來，我國就業(yè)工作取得了重大成績。第一是形成就業(yè)總量增加，年均新增就業(yè)由原來的600萬、700萬一年，現(xiàn)在提升到1000萬左右，這是很了不起的。第二是近3000萬國有集體企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，我們1997年到2000年左右減員增效、下崗分流，相當一部分人下了崗，但是通過近10年來的工作努力，使這些人又實現(xiàn)了再就業(yè)。第三是幫助380多萬的就業(yè)困難人員，實現(xiàn)了再就業(yè)。第四很重要的就是我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，始終被控制在4.5左右。第五就是就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸的得到了調(diào)整，也就是三產(chǎn)的就業(yè)比重越來越增加，剛才陳局長介紹，我們順義農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的也就是4000、5000人，我們的二三產(chǎn)是44.9萬人，我剛才說這樣一個結(jié)構(gòu)，跟發(fā)達國家沒什么太大差別了。第六是促進就業(yè)法發(fā)布，我們的有關(guān)法律法規(guī)政策進一步的健全。

    2.問題

與此同時，我們還要看到我們就業(yè)領(lǐng)域存在的一些問題，首先一個是基本格局方面的問題，就是勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，那么總量方面，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)是2400萬人，但是我們每年新增的就業(yè)崗位全國算帳是900萬個，可能再多一點，另外還有300萬的自然減員騰出來的崗位，加起來1200多萬個，那么2400萬減掉1200萬，年度的供求需求缺口還有1200萬，所以我們現(xiàn)在雖然有招工難的問題，但是我們還要非常的重視和關(guān)注就業(yè)難的問題，因為我們?nèi)笨谶€有這么大，這是一個基本格局方面的問題。這里要提到一點，就是我們的從業(yè)人員總量，現(xiàn)在是7.6億，我們前幾年最高峰達到了7.8億，現(xiàn)在說明我們的從業(yè)總量確實是有所下滑，為什么下滑，是因為我們?nèi)丝诶淆g化，雖然我們13.5億人，但是65歲以上的是8%，所以有些人他是要退出勞動年齡人口了。所以，我們對于就業(yè)供求總量看起來好像是有所減少，但是這是一種特定情況出現(xiàn)的，我們不能以此認為我們的總量就好像問題不大，這始終還是第一位的矛盾。

第二就要看到突出的就業(yè)難題，主要有這么五點。首先是就業(yè)難與招工難并存。崗位還不少，但是想招到合適的人不那么容易，從全國來說，我剛才講，就業(yè)難仍然是第一位的，但是在部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，都出現(xiàn)了招工難，是什么原因。然后是四個困難群體，一個就是大學(xué)生就業(yè)難，我們現(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生今年是到了700萬，這個壓力是非常大的，這樣一個總量，在一些中小國家就相當于全國的就業(yè)總量。第二是農(nóng)民工就業(yè)和轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)困難。我們現(xiàn)在要推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，克強總理特別強調(diào)是人的城鎮(zhèn)化，也就是我們的農(nóng)民工、農(nóng)民能夠順利的轉(zhuǎn)移成為市民，現(xiàn)在這方面還有不少的困難。第三是城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)難。這里邊因為我們現(xiàn)在進入到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更進一步加快的時期，在這個過程中，我們一些高污染、高消耗、低產(chǎn)出的這樣的行業(yè)企業(yè)，要停業(yè)。這會帶來一些新的失業(yè)的出現(xiàn)，也是咱們提到的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們會有一些新的失業(yè)的壓力要釋放，要產(chǎn)生。那么這就會有一些新的困難群眾，還有一些我們老弱病殘等等這些人的就業(yè)，困難群眾就業(yè)也比較困難。另外退伍軍人，要安排好他們的就業(yè)，這對于我們國防的穩(wěn)定、軍隊的穩(wěn)定意義也非常重大。第四就是就業(yè)人員的素質(zhì)不適應(yīng)需求。

那么以上出現(xiàn)我們總體結(jié)構(gòu)性的壓力，以及突出的這么五方面問題，原因在哪，我在想簡單講，跟我們的歷史發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的，是跟我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整到位，是一個重大的制約因素，也與我們的經(jīng)濟發(fā)展水平，還仍然不高，也有很大的關(guān)系，當然其中也包括了我們有些政策體系貫徹落實不到位，大概是這么幾方面原因造成了這樣一些問題，這是第一個。

（二）工資分配

    1.成績

第二個，我們看看工資分配情況及問題，首先我們看看基本情況，我國到現(xiàn)在已經(jīng)建立起按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。第一，各個企業(yè)建立以崗位工資和績效工資為主要構(gòu)成內(nèi)容的工資制度，這應(yīng)該是這些年我們企業(yè)工資制度、薪酬制度改革的一個好的成果，我們黨政機關(guān)建立了職務(wù)級別工資為基本工資的工資分配制度，事業(yè)單位普遍建立了崗位績效工資制度。其次我們分配原則有了新發(fā)展。大家都知道，我們原來是單一的按勞分配原則，那么2002年以來，我們又重新提出了按生產(chǎn)要素貢獻分配的原則，現(xiàn)在是按勞分配和與按生產(chǎn)要素貢獻分配相結(jié)合的原則，這個更加符合我們社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在運作需要。第三工資政策也在逐步的健全。第四我們工資分配宏觀調(diào)控體系正在努力構(gòu)建，雖然我們還沒有建立到位，還有不少的不足，但是這項工作始終在抓。

其次我們看看工資分配的層級，簡而言之就是工資水平大幅度提高，工薪勞動者生活明顯改善。2012年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，我印象中去年北京是54000多塊錢，比全國的平均要高。比上年增長14.3%，實際增長8.5%，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資是24556元，增長了18.3%，實際增長了12.3%。我們私營單位的職工的工資增長速度在加快，這是一個很好的現(xiàn)象，可以有利于縮小私營和非私營的落差。其中城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資比2002年的12422元，翻了3.41倍，年均增長了13.08%，這在全國肯定是最高的。所以，雖然一講起工資大家都覺得工資還是不夠，還是不高，但是我們要理性的來回過頭來看，我們縱向比較看，確實是有了很大的提高，很大的改善。

我印象非常深，2000年我?guī)б粋€團到加拿大去，在他們高速路上，因為正好是傍晚，就看到一望無際的車流，那時候我們還有點傻哈哈的，怎么這么多車，人家說正好這是雙休日，中產(chǎn)階級都開著車自己出去玩，當時是一種很羨慕的心態(tài)，這是2000年。到今天，我們不是羨慕這種狀況，而是頭疼了，車太多了，原來哪會想到自己會有車，是這種情況，這是我們?nèi)〉玫某煽儭?/p>