在新的歷史條件下，為了更好地密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，遵義市委堅(jiān)持把基層黨的建設(shè)作為各級黨組織最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最核心的工作來重點(diǎn)部署，在認(rèn)真總結(jié)分析基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒外地實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，順應(yīng)基層組織和黨員群眾所需所盼，遵循黨的理論發(fā)展和執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性實(shí)踐，探索出了加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)的有效載體——服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，并作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，作為一項(xiàng)中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)來推進(jìn)和落實(shí)。

　　一、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建提出的形勢和背景

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建服務(wù)型黨組織是踐行黨的宗旨的題中之義。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和黨建工作的形勢和任務(wù)的不斷調(diào)整，服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵外延和方法方式也隨之發(fā)生了深刻的變化。這就客觀上要求各級黨組織必須切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等發(fā)生的變化，增強(qiáng)黨建工作的滲透力，促進(jìn)各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

　?。ǘ﹦?chuàng)建服務(wù)型黨組織是創(chuàng)新黨建模式的有效探索。近幾年以來，我市各級黨組織結(jié)合自身實(shí)際，探索并提出了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的各種有效載體，盡管產(chǎn)生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統(tǒng)一的黨建模式，不能整合資源、發(fā)揮聚集效應(yīng)，較難適應(yīng)基層黨建工作新形勢。同時(shí)，按照黨的十七大明確指出要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”的要求，以構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等為主要內(nèi)容的服務(wù)工作體系；以完善保障機(jī)制、創(chuàng)新活動載體、改進(jìn)服務(wù)方式為主要內(nèi)容，積極創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，不斷整合、提升和深化成為系統(tǒng)全面的政策措施，將成為各級黨組織探索創(chuàng)建的重點(diǎn)課題。我市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作也正是順應(yīng)這種發(fā)展趨勢而提出的。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建服務(wù)型黨組織是推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。“圍繞中心、服務(wù)大局”是基層黨建工作的應(yīng)有之義。立足我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、城鄉(xiāng)差距較大、發(fā)展不平衡的基本市情，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。就是要通過扎實(shí)開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，促進(jìn)黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，為全市實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“一建雙創(chuàng)”目標(biāo)、推進(jìn)“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”發(fā)展思路、加快建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、社會矛盾多變化的新形勢下，正確處理好新時(shí)期的各類人民內(nèi)部矛盾，著力構(gòu)建和諧社會意義重大。就是要通過服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，及時(shí)化解矛盾，調(diào)解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和睦的社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建服務(wù)型黨組織是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的迫切要求。我市各級黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合。有的思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創(chuàng)新的銳氣；有的職責(zé)定位不準(zhǔn)，政策水平不高，發(fā)展思路不清；有的不善于學(xué)習(xí)，對市場經(jīng)濟(jì)了解不多，“雙帶”能力不強(qiáng)；有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關(guān)心；有的習(xí)慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，舊辦法不管用，新辦法不會用；有的作風(fēng)漂浮，蜻蜓點(diǎn)水，甚至欺上瞞下，搞形式主義；個(gè)別地方遺留問題較多，黨群、干群關(guān)系比較緊張，等等。這些問題歸結(jié)起來，集中反映出我市部分基層組織和黨員干部，服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力、素質(zhì)、觀念、作風(fēng)等亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，目的是從根本上著力解決這些突出問題，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　二、服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和原則

　　（一）以“三個(gè)服務(wù)”為創(chuàng)建主題。一是服務(wù)基層。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，促進(jìn)上級黨組織服務(wù)下級黨組織，充分調(diào)動各級黨組織和黨員服務(wù)基層的積極性和主動性。二是服務(wù)群眾。積極整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求。三是服務(wù)發(fā)展。積極盤活黨的組織資源，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建各級黨組織和黨員凝聚人民群眾服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動力，為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人才支撐。

　?。ǘ┮?ldquo;五個(gè)提升”為創(chuàng)建目標(biāo)。一是提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“四突破”。即服務(wù)下級組織、服務(wù)人民群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識和能力有新突破；創(chuàng)新體制機(jī)制、解決突出問題有新突破；創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域有新突破；深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效有新突破。二是提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”。即有目標(biāo)激勵(lì)、有素質(zhì)支撐、有平臺支持、有機(jī)制保障，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)渠道明顯拓寬。三是提升民主水平，實(shí)現(xiàn)“四促進(jìn)”。即促進(jìn)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)逐步完善，促進(jìn)黨員權(quán)利充分保障，促進(jìn)黨代表作用充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主帶動人民民主。四是提升工作水平，實(shí)現(xiàn)“四更加”。即基層基礎(chǔ)更加牢固、工作機(jī)制更加健全、工作業(yè)績更加突出、改革創(chuàng)新更加顯著。五是提升滿意程度，實(shí)現(xiàn)“雙滿意”目標(biāo)。即黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

　?。ㄈ┮?ldquo;五大體系”為創(chuàng)建任務(wù)。一是上級黨組織服務(wù)下級黨組織的工作體系。以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)考核”為重點(diǎn)，著力探索建立以政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)為主要內(nèi)容的上級黨組織服務(wù)下級黨組織的機(jī)制體制，促進(jìn)基層黨組織工作對上負(fù)責(zé)、對下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是黨組織服務(wù)黨員的工作體系。以“強(qiáng)化教育管理、保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，著力探索建立推進(jìn)黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實(shí)黨員“四權(quán)”、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系。以“搭建服務(wù)平臺、組建服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體”為重點(diǎn)，著力探索建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)、搭建黨員服務(wù)群眾平臺、完善服務(wù)群眾保障機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)實(shí)效，使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務(wù)群眾工作水平。四是城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系。以“整合城鄉(xiāng)資源、實(shí)行互幫共助、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”為重點(diǎn)，著力探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建新格局。五是黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。以“夯實(shí)人才基礎(chǔ)、開展主題實(shí)踐、完善機(jī)制體制”為重點(diǎn)，著力探索建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制，創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐載體，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，切實(shí)將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。