傳統(tǒng)的報(bào)賬都是以發(fā)票作為依據(jù)，例如一次公務(wù)接待實(shí)際消費(fèi)1000元，但是你可以找一堆發(fā)票回來報(bào)賬2000元，多的錢就裝進(jìn)了自己的腰包。而如果是持公務(wù)卡消費(fèi)的話，交易內(nèi)容、數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等信息都會有詳細(xì)的記錄。報(bào)賬的時(shí)候需要從銀聯(lián)數(shù)據(jù)庫下載消費(fèi)信息到國庫支付系統(tǒng)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察等相關(guān)部門可以隨時(shí)查看消費(fèi)信息。

十八大以來，黨中央國務(wù)院，高度重視反腐倡廉建設(shè)，就單單中秋國慶就下了三次禁令，再加上各個(gè)級別的高官紛紛落馬，我國的防腐工作有了質(zhì)的飛躍，逐步走向了高潮，我們要以這次反腐行動為契機(jī)，大力推行公務(wù)卡消費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行，徹徹底底的規(guī)范“三公消費(fèi)”，把政府置身于透明的監(jiān)督下。

這必定是一個(gè)艱難的過程，要想把公務(wù)卡推向合法化和制度化，其一必須以法律來作為強(qiáng)有力的支撐，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲不貸。其二，完善配套設(shè)施，尤其是要中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單子支付系統(tǒng)等等。公務(wù)卡消費(fèi)制度的正規(guī)化，將使得“三公消費(fèi)”愈加公開、愈加透明，也就會讓腐敗這顆“安眠藥”徹底消滅。

【啟示與思考】

普及率極低、“休眠率”奇高，公務(wù)卡的處境確實(shí)不容樂觀。是何原因?qū)е略摽ǖ拇笠?guī)模實(shí)質(zhì)推廣舉步維艱？從各地行政事業(yè)單位工作人員向媒體所作反饋來看，理由五花八門：有說不習(xí)慣刷卡消費(fèi)的；有說POS機(jī)布點(diǎn)少，消費(fèi)環(huán)境受限的；還有說“地方接待用自己的公務(wù)卡，給中央機(jī)關(guān)丟人”的……個(gè)個(gè)都顯得“理直氣壯”。

那么，僅僅這些就是公務(wù)員不喜公務(wù)卡的合理或不合理“理由”嗎？當(dāng)然不是，還有一個(gè)大家心照不宣，不宜放上臺面的重要原因，那就是公務(wù)卡制度的實(shí)施觸動了部分人的既得利益，一定程度上加重了其推行的難度。

6年前，公務(wù)卡甫一問世，即被輿論稱為“反腐利器”，因?yàn)?，盡管作為公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的專用卡，該卡的基本功能與一般信用卡無異，但其能利用數(shù)據(jù)化管理，將每一筆“三公消費(fèi)”的名目、數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等細(xì)節(jié)均置于系統(tǒng)記錄之下，具有驗(yàn)證交易真?zhèn)蔚淖饔?，所以，政府部門有意通過推廣該卡，實(shí)現(xiàn)從源頭反腐目的。由此，今天我們就可明了公務(wù)卡遭遇不小尷尬的背后玄機(jī)：透明監(jiān)督的“殺傷力”不可不防，除非少用甚至不用卡，才能躲避“陽光”強(qiáng)照。

如此看來，要有效減少公務(wù)卡大面積“休眠”現(xiàn)象，政府部門還有很多事要做。一方面，需加快著手觀念轉(zhuǎn)變及所謂技術(shù)問題，這兩個(gè)問題還是相對容易處理的。比如，對于不習(xí)慣刷卡的，就得加強(qiáng)宣傳普及，培養(yǎng)刷卡消費(fèi)意識；對于抱怨POS機(jī)布點(diǎn)少的，還得廣同商家企業(yè)接洽，努力改善刷卡環(huán)境。而另一方面，就得多費(fèi)精力去破解公務(wù)卡推進(jìn)的“隱秘”阻力—人為消極抵制因素，一如前述拿地方接待與中央機(jī)關(guān)人員的面子說事兒，拒絕使用公務(wù)卡者，難免讓人“遐想”此君未能說出口的“潛臺詞”，還是擔(dān)心公務(wù)卡對公務(wù)消費(fèi)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，使之有跡可循，于己不利。因此，針對這類動機(jī)，須對公務(wù)卡的使用作剛性規(guī)定，促進(jìn)制度貫徹落實(shí)，才有可能讓大手大腳的“三公消費(fèi)”有所禁忌，縮小腐敗自肥的空間。

值得一提的是，在這方面，已有一些地方預(yù)算單位開始動真格，比如，即日起至11月30日，河南省對省直預(yù)算單位公務(wù)卡開立、管理、使用及強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。到9月底仍未啟動公務(wù)卡改革的單位，該省財(cái)政將暫停用款計(jì)劃審批及國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理。又如，銀川市金鳳區(qū)從9月1日起，15種公務(wù)消費(fèi)支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或使用公務(wù)卡結(jié)算，并按規(guī)定完成財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，對違反規(guī)定者將嚴(yán)厲追究行政乃至刑事責(zé)任。

可見，雖然公務(wù)卡對于遏制腐敗有一定的威懾作用，但好的制度若無法著力推進(jìn)，只能成為叫好不叫座的“輔助性”技術(shù)手段。要想通過它扼住腐敗的咽喉，需賦予其更強(qiáng)硬的約束力，將之納入制度化軌道，才能進(jìn)一步遏制奢靡之風(fēng)，讓公務(wù)消費(fèi)早日習(xí)慣在陽光下運(yùn)行。

被公眾寄予厚望的公務(wù)卡，在推行中卻淪為“雞肋”，令人遺憾。不過，透過公務(wù)卡普及率不高以及已辦公務(wù)卡“休眠不醒”，倒可以洞悉腐敗監(jiān)督的阻力所在。

通過記錄“消費(fèi)痕跡”守住政府財(cái)政的“錢袋子”，讓“三公消費(fèi)”在陽光下進(jìn)行，增加“三公消費(fèi)”的透明度，是推行公務(wù)卡制度的效用所在。公務(wù)卡對公務(wù)消費(fèi)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)有軌跡可循，不僅僅讓大手大腳的“三公消費(fèi)”有所禁忌和收斂，也極大可能地縮減了腐敗自肥的空間，假發(fā)票報(bào)賬的貓膩和玄妙，可能因此得以消弭。

今年4月，80多家中央部委在公開部門預(yù)算中，還一并曬出了“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，盡管此舉被公眾視為難能可貴，但“透明度”還不夠：比如地方“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公示依然沒有確切時(shí)間表，中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算顯得籠統(tǒng)不夠具體。

對于公權(quán)力而言，置身于透明的制度和監(jiān)督的陽光下，不僅僅是不適應(yīng)，恐怕更是從內(nèi)心充滿了排斥。編織“制度的籠子”，從來都不必奢望權(quán)力能夠主動“鉆進(jìn)去”，而是需要將其“關(guān)起來”。因此，公務(wù)卡普及率低以及已發(fā)公務(wù)卡“休眠不醒”，問題的關(guān)鍵恐怕在于制度的約束不夠強(qiáng)硬，監(jiān)督力度不夠。從目前公務(wù)卡推行的情況來看，依然沒有納入到制度化的軌道，即便是有些地方推行了公務(wù)卡，財(cái)務(wù)報(bào)銷也依然實(shí)施的是現(xiàn)金和卡兩條線結(jié)算。當(dāng)制度的貫徹執(zhí)行存在自由選擇的空間，那么公務(wù)卡成為“雞肋”也就不難理解了。

公務(wù)卡“休眠”，制度反腐的頭腦卻應(yīng)該始終保持清醒。反腐機(jī)制要成熟，就必須納入到制度化的軌道上去執(zhí)行。唯有制度反腐，像公務(wù)卡這樣的反腐、防腐措施才不會成為可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)；唯有制度反腐，公務(wù)卡等反腐舉措才不會淪為“雞肋”，才能打破阻力，讓公權(quán)力習(xí)慣在陽光下運(yùn)行。

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