“首先是在公務(wù)卡的機(jī)制上，額度上限不是很高，而且中國(guó)不像國(guó)外，中國(guó)有許多地方不能刷卡，其次是制度的約束，現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)依然是現(xiàn)金和卡兩條線(xiàn)都可以報(bào)銷(xiāo)。再次就是用公務(wù)卡能夠監(jiān)督財(cái)務(wù)消費(fèi)狀況，許多單位并不愿意，最后就是理念問(wèn)題。”江浙地區(qū)一位財(cái)政系統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)。

對(duì)此，一家股份制銀行信用卡部負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，大部分的預(yù)算單位并不愿意自己的財(cái)務(wù)被監(jiān)督，隨著政策或者口號(hào)的時(shí)間過(guò)去，就又沒(méi)有多少人愿意使用公務(wù)卡了。

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政系統(tǒng)若是需要公務(wù)卡的消費(fèi)數(shù)據(jù)，銀行會(huì)生成報(bào)告給給財(cái)政主管部門(mén)，而審計(jì)部門(mén)主要是核對(duì)消費(fèi)發(fā)票。浙江審計(jì)廳的一位工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，審計(jì)部門(mén)一般會(huì)從會(huì)計(jì)核算和財(cái)政的角度，對(duì)各個(gè)單位公務(wù)開(kāi)的消費(fèi)發(fā)票進(jìn)行審計(jì)，以抽查為主，如果發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)情況就普查；對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的會(huì)計(jì)核算中心等比較小的單位則直接進(jìn)行普查。

而對(duì)于政府部門(mén)的“一把手”來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡基本沒(méi)用過(guò)，甚至不知道在哪里放著，出差訂票都有下面人在做，這些現(xiàn)象更為普遍。上述審計(jì)人士認(rèn)為，提高公務(wù)卡使用率，既要堵死現(xiàn)金結(jié)算渠道，不能允許現(xiàn)金與公務(wù)卡結(jié)算雙渠道存在，還要加強(qiáng)對(duì)于“一把手”公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。

公務(wù)卡還能視作“反腐利器”嗎？

為規(guī)范“三公消費(fèi)”，2007年開(kāi)始全國(guó)推開(kāi)的公務(wù)卡試驗(yàn)，如今遭遇尷尬：盡管這張卡所享受的優(yōu)惠高于普通信用卡，但從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，普及率卻不高，不少地方的公務(wù)卡甚至有九成處于“休眠”狀態(tài)。

被公眾寄予厚望的公務(wù)卡，在推行中卻淪為“雞肋”，令人遺憾。人們不禁要問(wèn)，誰(shuí)擋住了推廣公務(wù)卡的去路?其實(shí)，公務(wù)卡本身是存在一定的缺陷：有卡沒(méi)處刷、銀行消費(fèi)信息反饋滯后、公務(wù)卡推廣力度不夠等等。但公務(wù)卡推行遇阻不能歸因于公務(wù)卡本身，而是相較于可“渾水摸魚(yú)”的現(xiàn)金結(jié)算，用公務(wù)卡透明度高，每筆支出都有據(jù)可查，堵了現(xiàn)金結(jié)算的漏洞，沒(méi)有了灰色地帶，觸動(dòng)了部分人的既得利益，才是造成公務(wù)卡成“休眠卡”的根源。

通過(guò)記錄“消費(fèi)痕跡”守住政府財(cái)政的“錢(qián)袋子”，讓“三公消費(fèi)”在陽(yáng)光下進(jìn)行，增加“三公消費(fèi)”的透明度，是推行公務(wù)卡制度的效用所在。公務(wù)卡對(duì)公務(wù)消費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)有軌跡可循，不僅僅讓大手大腳的“三公消費(fèi)”有所禁忌和收斂，也極大可能地縮減了腐敗自肥的空間，假發(fā)票報(bào)賬的貓膩和玄妙，可能因此得以消弭。

“雁過(guò)留痕”的公務(wù)卡能否斬?cái)喙珓?wù)開(kāi)支中的黑手，將“三公消費(fèi)”置于陽(yáng)光之下?公務(wù)卡“消費(fèi)留痕”，被視作反腐利器。但為何處處遇阻?理由有很多：有不習(xí)慣刷卡消費(fèi)的，有認(rèn)為公務(wù)卡機(jī)制限制太多的，有歸咎于消費(fèi)環(huán)境不允許的……所有這些理由背后，似乎都暗含著某種隱秘的動(dòng)機(jī)：試圖躲避“陽(yáng)光”的照射，拒絕接受更加透明的監(jiān)督。不過(guò)，透過(guò)公務(wù)卡普及率不高以及已辦公務(wù)卡“休眠不醒”，倒可以洞悉腐敗監(jiān)督的阻力所在。所以，反腐機(jī)制要成熟，就必須納入到制度化的軌道上去執(zhí)行。應(yīng)該對(duì)公務(wù)卡使用做剛性規(guī)定，強(qiáng)制公務(wù)人員不用公務(wù)卡不能消費(fèi)，違者追究責(zé)任給予處罰，就能真正貫徹落實(shí)。因此，必須要有決心打破阻力，讓公權(quán)力習(xí)慣在陽(yáng)光下運(yùn)行。

腐敗是一顆讓公務(wù)卡沉睡的“安眠藥”

也許有很多人還不了解公務(wù)卡，公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無(wú)論對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

但是似乎效果并不理想，我國(guó)自2007年起推行公務(wù)卡，僅僅覆蓋了31萬(wàn)個(gè)行政單位，只占4000多萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位的百分之一。原因何在，為什么大家還是比較傾向于繁瑣的傳統(tǒng)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)呢，為什么大部分的公務(wù)卡都像火山一樣，長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)呢，顯然是腐敗這顆“安眠藥”在作怪。