試驗

公務(wù)卡最初緣起于國家對銀行卡產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

2005年，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，有關(guān)工作重點的第二條就明確提出“鼓勵推廣公務(wù)卡”，要求各級政府部門及所屬預(yù)算單位積極帶頭使用銀行卡，在行政經(jīng)費、差旅費等公務(wù)支出中使用銀行卡支付，加強對公務(wù)支出的監(jiān)控。

兩年后，由央行和財政部聯(lián)合制定了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，辦法規(guī)定中央預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

但最早推出公務(wù)卡的并不是中央預(yù)算單位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本級開始公務(wù)卡改革試點，之后向市縣推廣。截至2013年7月，江蘇省所有省級預(yù)算單位均為公務(wù)人員辦理了公務(wù)卡，累計辦卡5.34萬張。

從浙江省財政廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2012年省本級公務(wù)卡公務(wù)消費/現(xiàn)金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，現(xiàn)金支出規(guī)模大幅下降；2013年1-7月公務(wù)卡公務(wù)消費支出與現(xiàn)金支出之比為1:3.04，與上年同期的1:3.78相比，比率有所提高，現(xiàn)金支出進(jìn)一步減少。

但畢竟公務(wù)卡不是萬能的，只是大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞，如果使用率達(dá)不到一定程度，作用仍不明顯。

山東也是從2008年開始推行公務(wù)卡制度，2012年完成17市全覆蓋，并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2012年一季度，山東省級累計發(fā)行公務(wù)卡45910張，16個市(不含青島)發(fā)行了76733張，129個縣、區(qū)(不含青島所轄縣區(qū))發(fā)行21382張。

盡管覆蓋面與發(fā)卡量都已具備相當(dāng)規(guī)模，但使用公務(wù)卡結(jié)算的并不多，結(jié)算比例也不高。截至2011年，山東省納入國庫集中支付管理的849個省級預(yù)算單位僅有31個使用公務(wù)卡結(jié)算，占3.65%，結(jié)算額為639.38萬元。2012年，用公務(wù)卡的省級預(yù)算單位增加到82個，但仍不到十分之一，九成公務(wù)卡淪為“休眠卡”。

北京市也很早就將公務(wù)卡覆蓋到了縣區(qū)以及相關(guān)廳局委辦，但是一位當(dāng)?shù)卣耸勘硎?，自己的公?wù)卡很少用，因為刷公務(wù)卡和現(xiàn)金兩種模式只要有發(fā)票都可以報銷，又何苦為難自己？

阻力

對于銀行來說，公務(wù)卡1000萬的發(fā)卡量還不及工商銀行一家信用卡發(fā)卡量的八分之一，但是公務(wù)卡的發(fā)行首先意味著一個穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的客戶群體，還提高了信用卡的發(fā)行量，而且提高資金交易量。

在一些銀行人士看來，使用公務(wù)卡，首先就是提高了信用卡的發(fā)行量，密切了銀行與預(yù)算單位的關(guān)系，同時培養(yǎng)了客戶使用銀行卡消費的習(xí)慣，間接提高了政府的電子化速度，還提高了預(yù)算單位的資金使用效率，能夠規(guī)避一些人為、社會、財務(wù)上帶來的風(fēng)險。

但公務(wù)卡的使用率低，對于銀行來說也是苦不堪言。一位農(nóng)行地方分行行長表示，因為是涉及相關(guān)政府部門，我們將其與信用卡業(yè)務(wù)等同去辦理，但其實在銀行卡的數(shù)量中，公務(wù)卡所占的比重并不大，而且的使用率和活躍程度，比普通信用卡相差太多了。

一些公務(wù)員認(rèn)為，由于使用公務(wù)卡的種種限制，比如住指定酒店，住的地方有時候離辦事遠(yuǎn)，而且住宿環(huán)境并不好，而且推了公務(wù)卡，許多政府人員消費，最后變成企業(yè)老板買單，更是脫離了初衷。