縣官“窩案”

近日，甘肅和安徽兩地前縣委“一把手”相繼落馬，令公眾對(duì)“窩案”式腐敗的關(guān)注度，陡然升溫。

兩個(gè)縣的干部為何競(jìng)相給縣委書記行賄？因?yàn)闄?quán)力沒有被關(guān)進(jìn)“籠子”里。一個(gè)縣的人、財(cái)、物、事等權(quán)力都在縣委書記的掌控之下。這種現(xiàn)實(shí)格局，一者，使得縣委書記成為昏庸無能力及腐敗者的“公關(guān)”對(duì)象；二者，現(xiàn)有的監(jiān)督模式無法約束縣委書記手中的權(quán)力，用“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”來形容，一點(diǎn)不為過，如果縣委書記擋不住誘惑，挺不住，或者被人“下套”，防腐大堤就土崩瓦解，一潰千里。

因此，要防止縣委書記不腐敗，必須下真功夫把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，而且必須是“鐵籠子”。沒有人敢監(jiān)督縣委書記，才有了“一窩蜂”行賄。因此，必須暢通監(jiān)督渠道，對(duì)過于集中的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。

當(dāng)然，反“一窩蜂”行賄，除了打造“鐵籠子”以外，還要對(duì)行賄者“一網(wǎng)打盡”。如果只懲罰受賄的，不懲罰行賄的，就是放縱行賄者“公關(guān)”縣委書記。這是不公平的，也不利于反腐敗和建設(shè)廉潔政府。

向縣委書記行賄全覆蓋說明什么？

在一個(gè)縣向縣委書記行賄覆蓋縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，這不得不讓人吃驚。各種各樣的目的都在行賄縣委書記，證明了縣委書記的權(quán)力太大，缺少監(jiān)督。在這方面有縣委書記個(gè)人的原因，也有我們體制機(jī)制上的原因。有的縣無論人事，還是財(cái)政，甚至司法，完全由縣委書記一人說了算。盡管有分工，但最后拍板的還是縣委書記。從人事安排到資金使用、到土地的出讓租賃，甚至對(duì)干部的處理，無不要向縣委書記請(qǐng)示才能進(jìn)行。

權(quán)力不透明。一個(gè)縣委書記究竟有多少權(quán)力，恐怕連很多縣委書記自己都說不清楚，就不要說一般群眾了。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”

另外對(duì)縣委書記監(jiān)督力度不夠?？h委書記是一個(gè)縣的一把手，整個(gè)縣都是在縣委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，而領(lǐng)導(dǎo)和制約縣委書記的只有他的上級(jí)黨委。但上級(jí)黨委往往是管得到，卻看不到。黨組織有一套內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)—紀(jì)律檢查委員會(huì)，但由于是上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣紀(jì)委書記又是該縣委的成員之一，直接受該縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)，所以，一個(gè)縣的紀(jì)委也難以有效制約和監(jiān)督縣委書記。監(jiān)督機(jī)關(guān)不能直接制約和監(jiān)督縣委書記，人民代表大會(huì)有監(jiān)督“一府、兩院”的權(quán)力，但是，人民代表大會(huì)沒有監(jiān)督黨組織的權(quán)力。特別是人大都是在同級(jí)地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作的，人大就更不會(huì)去監(jiān)督地方黨委了。

所以，要減少縣委書記的腐敗，那么應(yīng)該要加大對(duì)縣權(quán)的改革。一是分解縣委書記權(quán)力。實(shí)行不直接分管的權(quán)力制衡機(jī)制，如縣委書記不直接分管財(cái)政、物資、人事和工程，逐步形成書記監(jiān)管，副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的新工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力適當(dāng)分離。

二是厘定權(quán)力邊界，對(duì)縣委多少權(quán)力要進(jìn)行梳理，這些權(quán)力哪些由縣委書記行使，做出規(guī)定。

三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定權(quán)力流程圖，明確每個(gè)權(quán)力按照什么程序來行使。如果不按照權(quán)力流程圖來行使，那么就是違規(guī)行使權(quán)力。近幾年，好多地方在重要決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用上堅(jiān)持推行的常委會(huì)票決制或全委會(huì)票決制，擴(kuò)大決策的范圍，完善了決策的表決機(jī)制，有利于減少縣委書記腐敗。

四是推進(jìn)權(quán)力公開。無數(shù)事實(shí)證明，公開透明是預(yù)防腐敗的最好辦法。中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，各地要認(rèn)真執(zhí)行中央文件，要公開權(quán)力的運(yùn)行過程，要公開決策事項(xiàng)，只有讓權(quán)力都在陽光下，才不會(huì)搞腐敗。