“定點飯店‘定了就完’，監(jiān)督缺失導致亂象叢生。”這是國家行政學院教授竹立家對定點飯店現(xiàn)狀的概括。只“定”不“管”的定點飯店制度，事實上成為一項“行政許可”，想要獲得公務消費大單，就得想辦法找關系搞公關弄到定點飯店的牌子。對相關部門而言，定點飯店制度無疑是一項新增的審批權(quán)力，而且油水豐厚。當審批監(jiān)管部門與定點飯店不是正常的買賣關系，而是利益共享的合作伙伴時，有效監(jiān)督自然無從談起，具體享受服務的公務員更是“不花白不花，花了也白花”。于是，三者“合起伙來坑納稅人”就是當下的現(xiàn)狀。

定點飯店制度至少在理論上有可取之處，之所以現(xiàn)實如此骨感，蓋因它不可能獨自撐起清廉的公務消費。就好像一根漏點很多的水管，堵住其中一個漏點，看似很對癥，可惜水還是會從別處嘩嘩流出。定點飯店制度當下的亂象叢生，本質(zhì)上是因為其他方面的漏點還有太多。比如，會議費是個“筐”什么都可往里裝；虛報消費人數(shù)和住宿時間“做假發(fā)票”，說明發(fā)票管理還有嚴重問題，既不要求官員報銷提供“證據(jù)鏈”，對定點飯店也沒嚴厲罰則——定點飯店幫助官員揮霍公款，理應被追究刑責。

美國駐華大使駱家輝當初來華赴任乘坐經(jīng)濟艙，國內(nèi)媒體很驚奇，其實他只是遵守了美國公務員的管理規(guī)定而已。《聯(lián)邦公務旅行條例》共314頁，對公務員公務旅行乘坐的交通工具、住宿和餐費標準、報銷制度等都進行了詳細規(guī)定。針對各地物價水平不同，列出了681個國內(nèi)城市和1085個國外城市的食宿標準。如果在報銷中有欺詐行為，則對所有費用不予報銷，情節(jié)嚴重的將被處以最高10000美元罰款或同時判處不超過5年的監(jiān)禁。

對照“他山之石”，像“內(nèi)地政府赴港招商活動奢侈浪費，早餐費人均1000元”這樣的事情，不僅是嚴重的丑聞，還會面臨牢獄之災。我們在遏制“三公”消費方面的規(guī)定和標準雖然有很多，但顯然還沒有一部像《聯(lián)邦公務旅行條例》那樣系統(tǒng)而又事無巨細的完整法規(guī)。要撐起清廉的公務消費，歸根到底還是要尋求法治之道。否則，指望定點飯店這樣的制度單兵作戰(zhàn)，最終只能按下葫蘆浮起瓢。

【啟示與思考】

財政部2006年首推定點飯店制度時，曾被視為遏制公務浪費的重要舉措——按照最初的設想，推行定點飯店制度，既能利用政府采購優(yōu)勢降低行政成本，又能與公務消費報銷標準配套，便于加強對公務消費的管理和監(jiān)督?？墒牵斍按嬖诘囊恍﹣y象，已讓一些定點飯店淪為滋生定點腐敗的溫床。

一方面，一些定點飯店非但沒能節(jié)約公務開支，反倒刺激了堪稱奢侈的公務消費。各種四星級、五星級酒店在定點飯店名錄中并不鮮見，它們提供的協(xié)議價往往都超過了規(guī)定的報銷標準；此外，一些定點飯店都位于度假村、風景區(qū)，而且提供各種豪華娛樂服務，直接推高了出差和會議成本。

另一方面，有些定點飯店直接充當了公務消費腐敗的“幫兇”。對于違規(guī)的超標住宿和豪華服務，一些定點酒店則會非常“貼心”地通過發(fā)票“作價”的潛規(guī)則，把公務腐敗的痕跡悄悄抹平。有的領導干部在定點酒店的購物、娛樂甚至色情消費，都能以“會議費”的發(fā)票洗白；如果超標非常嚴重，還能通過虛報參會人數(shù)的方式來做賬。

“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”，定點飯店的制度初衷很好，然而一些定點飯店已經(jīng)變質(zhì)，成了藏污納垢之地和滋生定點腐敗的溫床。

破除“定點飯店”的“安全隱患”需要制度的完善。從源頭上把好差旅必要性和意義評估的關，給公費支出定“上限”，一方面防止公務人員管不住自己的腿、嘴、手、錢，意圖通過各種途徑享受豪華服務；另一方面防止酒店借政府采購之機巧立名目，賺鼓腰包。財政部門和審計部門也要對報銷單據(jù)加強審計，擠掉定點飯店用假發(fā)票、“會議費”協(xié)同腐敗的暗箱操作空間，并對違反規(guī)定的官員曝光追責。

破除“定點飯店”的“安全隱患”需要公眾的監(jiān)督。定點飯店要對公務消費實行“細賬”公開，使公務消費的各項開支越詳細越好，詳細注明“誰住宿”、“誰吃飯”、“誰開會”等信息,并做到網(wǎng)上公開、隨時備查；政府部門要對批準的公務出差、異地會議等活動,實行信息公開,特別是要公布出差和會議事由、“定點飯店”名稱、接待與消費標準等重要事項,主動接受社會監(jiān)督。同時，不妨鼓勵民眾“隨手拍定點飯店”，通過微博、微信等向紀檢部門舉報定點飯店、政府官員的違規(guī)行為。

這幾年，中央政府各個部門公布的“三公消費”一直居高不下，其中出差到底花了多少，在這些定點飯店里開的會議又花去了多少，一直是一本“糊涂賬”，但是只要公務出差和會議嚴格踐行“八項規(guī)定”，打擊“定點飯店“態(tài)度堅決，就一定能找到行之有效的整治舉措，讓“定點飯店”永遠沒有成為“定點腐敗”的機會。

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