發(fā)票“作價(jià)”報(bào)銷(xiāo)成隱藏腐敗方式

“超標(biāo)協(xié)議房”與“豪華服務(wù)”并存，這是記者梳理中發(fā)現(xiàn)的又一定點(diǎn)飯店亂象。但普遍存在的發(fā)票“作價(jià)”潛規(guī)則，卻能把一些公務(wù)差旅的腐敗跡象，悄悄抹平。

根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，哪怕是副部級(jí)人員住“五星套房”，最高也不能超過(guò)600元/天。但在4740家定點(diǎn)飯店中，記者發(fā)現(xiàn)，高于600元/天的協(xié)議價(jià)并不鮮見(jiàn)：

比如，首都大酒店的故宮觀景套房門(mén)市價(jià)3400元/天，協(xié)議價(jià)為700元/天；華僑賓館的總統(tǒng)套房門(mén)市價(jià)2萬(wàn)元/天，協(xié)議價(jià)1500元/天；北京行宮國(guó)際酒店的豪華套房門(mén)市價(jià)5088元/天，協(xié)議價(jià)為1680元/天……而且，上述“超標(biāo)價(jià)”均被明示在《協(xié)議價(jià)格表》，無(wú)任何“畏懼”色彩。

提供豪華娛樂(lè)服務(wù)，也常被作為上述酒店招攬公務(wù)客源的手段之一。

記者在“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢(xún)網(wǎng)”上看到，定點(diǎn)飯店多位于市中心交通便利處，但位于城郊的溫泉、度假村也占一定比例。后者當(dāng)中，酒店詳細(xì)介紹一欄里，不時(shí)出現(xiàn)下述字樣：“有桑拿、SPA、室內(nèi)外溫泉池、游泳池、室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球、臺(tái)球、棋牌室、室內(nèi)羽毛球、射箭、電玩、KTV等”，“超大親水空間，原始叢林的生態(tài)之美，提供一站式度假生活體驗(yàn)”……

無(wú)論“超標(biāo)”住宿還是娛樂(lè)，皆花費(fèi)不菲，它們是怎么嵌入公務(wù)出差、會(huì)議報(bào)銷(xiāo)當(dāng)中的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秘密就在于發(fā)票“作價(jià)”。

比如，上海銀河賓館的套間、標(biāo)準(zhǔn)間及單間協(xié)議價(jià)，皆高出指標(biāo)100元。記者撥通該飯店電話，對(duì)“超標(biāo)價(jià)”表示猶豫時(shí)，飯店人員給記者支招稱(chēng)：“400元/天已經(jīng)是最低價(jià)了，不過(guò)，發(fā)票可以不放在‘住宿費(fèi)’里，放在‘會(huì)議費(fèi)’里消化”。

在記者隨機(jī)調(diào)查的15家定點(diǎn)飯店中，有4家直截了當(dāng)?shù)乇硎荆?ldquo;可以作價(jià)”。

北京某三星級(jí)定點(diǎn)飯店工作人員向記者詳細(xì)透露了發(fā)票“作價(jià)”的原理：“發(fā)票的抬頭，是單位名稱(chēng)、聯(lián)系人信息、聯(lián)系方式、會(huì)議名稱(chēng)，下面就是房、餐、會(huì)，更具體的就沒(méi)有了。需要寫(xiě)的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’來(lái)開(kāi)會(huì)。”他表示，“在飯店的所有消費(fèi)，都能開(kāi)成一個(gè)會(huì)議費(fèi)，做進(jìn)一個(gè)發(fā)票里。按中央的標(biāo)準(zhǔn)，人均不超過(guò)400塊錢(qián)（包括餐飲）1天，按標(biāo)準(zhǔn)給您分?jǐn)?。您還沒(méi)做預(yù)算上報(bào)的話，可以增加參會(huì)人數(shù)、天數(shù)，把這筆錢(qián)合格地做到您的賬上，由您回去報(bào)（銷(xiāo)）。”

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青將其比喻為：會(huì)議費(fèi)是一個(gè)“籃子”，飯店提供的購(gòu)物、娛樂(lè)、甚至色情消費(fèi)，都能裝進(jìn)去。錢(qián)花多了，還可以通過(guò)虛報(bào)參會(huì)人數(shù)來(lái)找補(bǔ)。“飯店不說(shuō)，真實(shí)性就很難查”。

據(jù)媒體報(bào)道，在蘇州和上海的定點(diǎn)飯店中，就有不少設(shè)專(zhuān)柜賣(mài)國(guó)際名牌，絕大部分針對(duì)的是官員群體。因?yàn)?ldquo;他們當(dāng)中不少人，甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開(kāi)成會(huì)議費(fèi)的發(fā)票”。

一些色情業(yè)也悄然進(jìn)入定點(diǎn)飯店。林喆教授透露，不久前她在鄂爾多斯出差時(shí)，在一家定點(diǎn)飯店就收到過(guò)色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫(xiě)著‘層層把關(guān)、絕對(duì)安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票’的字樣。”

“不得不承認(rèn)，有時(shí)候這些定點(diǎn)飯店變質(zhì)了。它們成了藏污納垢的地方，甚至連一些不是定點(diǎn)飯店的都不如。他們仗著自己的后臺(tái)硬，‘嚴(yán)打’打不著，變得肆無(wú)忌憚。”林喆教授這樣慨嘆。

對(duì)定點(diǎn)酒店采用“經(jīng)常化”巡查機(jī)制

種種亂象都指向一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)監(jiān)管公務(wù)定點(diǎn)飯店？

竹立家教授在接受媒體采訪時(shí)直言，對(duì)定點(diǎn)飯店“定而不查”，極易促使其成為腐敗新溫床。

“定點(diǎn)飯店不是說(shuō)硬件達(dá)標(biāo)就行，‘定’了就完。政府對(duì)于成為定點(diǎn)飯店的酒店，在平時(shí)的相關(guān)審查方面，要比其他飯店更為嚴(yán)格。因?yàn)樗鼈兪峭ㄟ^(guò)申請(qǐng)、投標(biāo)這些公開(kāi)透明的過(guò)程，自愿被‘定點(diǎn)’，這就表示，你要承擔(dān)更多責(zé)任和對(duì)自我的約束。”竹立家說(shuō)。

李成言教授認(rèn)為，“壟斷滋生腐敗，監(jiān)督又不到位”，導(dǎo)致一些定點(diǎn)飯店亂象叢生。“政府也應(yīng)隨行就市，接受市場(chǎng)的監(jiān)督。”他說(shuō)，有關(guān)部門(mén)不妨重新作出規(guī)定，“重新篩選樸素一點(diǎn)的酒店，而不是采購(gòu)最貴的”。飯店列入定點(diǎn)目錄之后，公務(wù)人員對(duì)某些豪華服務(wù)，要管住自己的腿、嘴、手、錢(qián)；相關(guān)單位也要對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)加強(qiáng)審計(jì)，“審計(jì)是最好的監(jiān)督”。