法治反腐：讓立法進入質(zhì)量視角

法治反腐意味著運用法治思維和法治方式反對腐敗。隨著我國廉政建設與法治建設的發(fā)展，法治反腐觀念得到了越來越多的認同，如中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志今年3月26日在全國檢察機關隊伍建設工作會議上指出：“要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗。”運用法治思維和法治方式反對腐敗是世界觀與方法論的統(tǒng)一，在已經(jīng)確定了法治反腐的大方向后，接下來的關鍵問題是“如何推進”法治反腐，把法治反腐落在實處。

由于立法是法治之基，因此，在推進法治反腐的進程中，反腐敗對立法更加倚重，立法廉潔性評估在反腐敗中的特殊重要性也更加凸顯。但理論是灰色的，立法與反腐敗之間的關系則是多彩的：有的立法能夠反腐敗，有的立法則不能反腐??；更有甚者，有的立法不僅不能反腐敗，而且本身就是腐敗的，成為了滋生腐敗的來源；在能夠反腐敗的立法中，有的反腐敗功能強大，效果明顯，有的則勉勉強強。因此，對立法進行廉潔性評估，是提高立法反腐敗有效性的必由之路，對法治反腐具有基礎性、先導性、全局性、決定性，可謂法治反腐的“阿基米德支點”。

近年來，腐敗形式與種類不斷翻新，“不當利益法制化”就是其一。具體表現(xiàn)是一些部門借助立法，不適當?shù)貫楸静块T擴張權力，免除責任，過多地設置審批許可、罰款等職權；與民爭利，片面強調(diào)公民義務，忽視公民權利保護。對此，社會大眾反響強烈。相對于現(xiàn)行訴訟制度與審查備案制度而言，立法廉評擊中了“不當利益法制化”的要害，可謂是防治“不當利益法制化”這一毒瘤的?？漆t(yī)生。

作為法治反腐的“阿基米德支點”，立法廉評在宏觀上有助于創(chuàng)新法治反腐，開創(chuàng)法治反腐的新階段。

過去相當一段時間，我國一直強調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，并以此為方針開展法治建設，這當然是必要的，但又是遠遠不夠的，因為它著眼的是法的流程與階段，忽視了法本身的取向與品性。反映在法治反腐理論與實踐中，就是主要強調(diào)加強反腐敗國家立法，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力。加強反腐敗國家立法重在拾遺補缺，也就是側重“增量”，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力則側重“存量”。“增量”也好，“存量”也罷，都有一個“質(zhì)量”的問題，立法廉評解決的正是立法“質(zhì)量”問題。

全國人大常委會委員長張德江同志今年5月30日至6月1日在廣東就加強立法工作進行調(diào)研時強調(diào)，要堅持科學立法、民主立法，把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的主要任務，使立法工作不斷適應新形勢、解決新問題、引領新發(fā)展。立法廉評將質(zhì)量視角引入法治反腐，會對法治反腐的創(chuàng)新產(chǎn)生深刻與深遠的積極影響。

制度廉評：保障社會力量參與

《國家預防腐敗局2013年工作要點》在第五個要點“全面開展制度廉潔性評估”中指出：“研究部署面向全國推行制度廉潔性評估工作。”這意味著包括立法廉評在內(nèi)的制度廉評將從局部試點走向全國推行，進入到一個新的發(fā)展階段。同時，面向全國推行制度廉潔性評估工作決不會只是復制局部試點，而是會在總結試點經(jīng)驗的基礎上進行完善與提升。