【反腐倡廉案例】

立法廉評：讓立法照照廉潔鏡子

形象地說，立法廉評就是讓立法照照廉潔鏡子，以確定立法是否符合反腐倡廉建設(shè)的要求。

立法廉評源于《聯(lián)合國反腐敗公約》，是我國制度廉評的重要組成部分。我國是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國之一，在其通過的2003年就進(jìn)行了簽署。我國近幾年在中央與地方兩個(gè)層級開展了制度廉潔性評估試點(diǎn)，其中的“制度”是法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)章屬于立法，因此，制度廉潔性評估可細(xì)分為立法廉潔性評估與規(guī)范性文件廉潔性評估兩種類型。

立法廉評與規(guī)范性文件的廉潔性評估雖然同屬于制度廉評的范疇，但兩者的地位有所不同。立法的位階高于規(guī)范性文件，立法廉評在深層次上制約著規(guī)范性文件廉評。雖然通常說“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”，規(guī)范性文件在實(shí)際生活中與官員、民眾的距離更近，但“上梁不正下梁歪”“子帥以正，孰敢不正”，立法廉評比規(guī)范性文件廉評更能產(chǎn)生大的影響。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)從政治局做起、從中央政府做起，一級做給一級看、一級帶著一級做的背景下，更要以攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)推進(jìn)立法廉評，為規(guī)范性文件的廉評提供示范，創(chuàng)造更加寬松的大環(huán)境。

這是一個(gè)流行“評估”的時(shí)代。我國存在多種評估與審查制度，如環(huán)境影響評價(jià)制度、績效評估制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、立法的合法性審查制度等等。立法廉評側(cè)重評估立法內(nèi)容在廉潔方面的實(shí)際影響，立法的合法性審查則側(cè)重審查立法的形式。立法廉評與環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估都涉及分析內(nèi)容的影響，但影響面不同。由此可見，立法廉評并非簡單地趕時(shí)髦，而是具有獨(dú)立的地位與獨(dú)特的功能。