官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，要推動各級干部貫徹群眾路線，重要的是在干部人事制度中給群眾更大的發(fā)言權(quán)

開展群眾路線教育實踐活動，就是要堅持唯物史觀，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步激發(fā)調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓教育內(nèi)容；要注意學習領(lǐng)會黨的方針政策中的思想方法；要注意在實踐中學習，向?qū)嵺`學習，向人民學習。

決策要充分聽取群眾意見

首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見，聽取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風險評估的程序，將群眾參與作為風險評估的硬性要求，不可簡化程序。當前一個突出問題就是“戴帽下達”，決策方案很多是從領(lǐng)導和專家中來，而不是從群眾中來。到群眾中去、聽取群眾意見只是去印證一下，走個過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群眾意見，不是讓群眾被動地接受，而是要將決策方案從群眾中來，汲取群眾智慧來制定決策。

其次，在領(lǐng)導班子決策過程中，要充分尊重群眾意愿，對群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對決策方案進行論證，特別是保障不同意見的發(fā)言權(quán)，注意聽取不同和反對意見，進行不同方案間的辯論。應當設(shè)立反方機制，沒有不同意見的方案不得出臺通過。

再次，要真正貫徹好民主集中制。民主集中制中的“民主”不僅僅是領(lǐng)導班子內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的問題，還是班子多數(shù)成員是否代表和反映了群眾的意見和要求的問題。如果沒有反映大多數(shù)群眾的意見和要求，那班子中的多數(shù)也是錯誤的，即便能夠經(jīng)過少數(shù)服從多數(shù)的程序通過?，F(xiàn)在許多決策的出臺不是沒有程序，而恰恰是班子多數(shù)成員的意見不代表大多數(shù)群眾。不代表大多數(shù)群眾的民主集中制只是形式，是偽民主集中制。民主集中制是金字塔型的，不僅在頂端的班子內(nèi)部要講民主，在下面同樣要講民主，一級一級把意見反映上來，最后到班子集中，那才是真正的科學的民主集中制。

用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)

干部為什么會脫離群眾？很簡單的一點就是，因為群眾對干部沒有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問題上沒有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導的欣賞、和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動各級干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導向性的。

一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴管，又要注意改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。“黨管干部”應該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利。“黨管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機地統(tǒng)一起來。

二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實行“一把手”不直接分管人、財、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長遠上。不論級別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過來，也管不好。

三是管人和管事適當結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導和用人部門在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機結(jié)合，有利于提高用人效率，促進工作的開展。

四是組織部門的干部工作要改進。要學會發(fā)動群眾選干部，不要只會用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導、用人部門商量，包括多聽取和參考群眾的意見。

五是探索把初始提名權(quán)交給群眾的有效機制。要改變那種完全由上級領(lǐng)導和組織部門來提名的做法，讓知情和了解熟悉干部的群眾也有把關(guān)心自己、為自己辦實事、熱心為自己服務(wù)的干部提名上來的正當渠道和制度途徑，可以民主推薦，也可以個人舉薦，使群眾在選人用人問題上說得上話，有話語權(quán)。