問：我們黨章規(guī)定的民主集中制起源于列寧的民主集中制的理論設(shè)計。對列寧民主集中制內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，有助于正確理解我黨的民主集中制。那么，列寧民主集中制的設(shè)計，對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和設(shè)計有哪些貢獻(xiàn)；在這個問題上，還存在哪些誤區(qū)？

答：列寧的民主集中制，按照它的原貌（關(guān)于列寧設(shè)計的民主集中制，可以參見本刊2011年2月28日18版《列寧設(shè)計的民主集中制是啥樣》一文），是專門管理黨的上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)的根本制度，包含了規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。還原列寧民主集中制的本來面目，讓它被淹沒的內(nèi)在機(jī)制煥發(fā)生機(jī)，在我們今天不僅有理論意義，而且有現(xiàn)實意義。

列寧的民主集中制如何規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行

列寧的民主集中制，如他自己所說，是民主制加集中制。整個黨實行民主集中制，就要求黨的各級組織既要實行民主制，又要實行集中制。列寧的民主集中制根據(jù)上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)地位的不同，對它們?nèi)绾伟衙裰髦坪图兄平Y(jié)合起來實行分別規(guī)定了不同的要求，對上級機(jī)關(guān)的要求是，實行集中制要以實行民主制為前提，集中是在民主基礎(chǔ)上集中；對下級機(jī)關(guān)的要求是，實行民主制要以實行集中制為前提，民主是在集中指導(dǎo)下民主。“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”——這就是列寧民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

實行民主集中制，就是要求上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)按照上述運(yùn)行機(jī)制行使權(quán)力，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。民主集中制執(zhí)行得好不好，對上級機(jī)關(guān)來說，就是看它是否做到了在民主基礎(chǔ)上實行集中，要求下級服從上級，上級自己是否首先實行了民主制，是否首先落實了間接民主制的三項制約性要求。如果落實得很好，上級就能夠從總體上表達(dá)全體選民的意志，體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益。根據(jù)局部服從整體的原則，要求下級服從上級，不僅上級理直氣壯，下級也會心服口服。而對下級機(jī)關(guān)來說，就是看它是否做到了在集中指導(dǎo)下實行民主，在它按照間接民主制的制約性要求進(jìn)行決策的時候，是否做到了以上級機(jī)關(guān)的決定為指導(dǎo)，在行動上同上級機(jī)關(guān)保持一致，而不是上有政策，下有對策，陽奉陰違，另搞一套。

列寧民主集中制制約權(quán)力的思路很清晰：各級機(jī)關(guān)是通過間接民主制這個渠道獲得權(quán)力的，要防止它們把“權(quán)為民所用”變成“權(quán)為己濫用”，就要在落實間接民主制的制約性要求上下功夫，在間接民主制這個渠道上設(shè)卡。