問：我們黨章規(guī)定的民主集中制起源于列寧的民主集中制的理論設(shè)計。對列寧民主集中制內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，有助于正確理解我黨的民主集中制。那么，列寧民主集中制的設(shè)計，對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和設(shè)計有哪些貢獻(xiàn)；在這個問題上，還存在哪些誤區(qū)？

答：列寧的民主集中制，按照它的原貌（關(guān)于列寧設(shè)計的民主集中制，可以參見本刊2011年2月28日18版《列寧設(shè)計的民主集中制是啥樣》一文），是專門管理黨的上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)的根本制度，包含了規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。還原列寧民主集中制的本來面目，讓它被淹沒的內(nèi)在機(jī)制煥發(fā)生機(jī)，在我們今天不僅有理論意義，而且有現(xiàn)實(shí)意義。

列寧的民主集中制如何規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行

列寧的民主集中制，如他自己所說，是民主制加集中制。整個黨實(shí)行民主集中制，就要求黨的各級組織既要實(shí)行民主制，又要實(shí)行集中制。列寧的民主集中制根據(jù)上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)地位的不同，對它們?nèi)绾伟衙裰髦坪图兄平Y(jié)合起來實(shí)行分別規(guī)定了不同的要求，對上級機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行集中制要以實(shí)行民主制為前提，集中是在民主基礎(chǔ)上集中；對下級機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行民主制要以實(shí)行集中制為前提，民主是在集中指導(dǎo)下民主。“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”——這就是列寧民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行民主集中制，就是要求上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)按照上述運(yùn)行機(jī)制行使權(quán)力，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。民主集中制執(zhí)行得好不好，對上級機(jī)關(guān)來說，就是看它是否做到了在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，要求下級服從上級，上級自己是否首先實(shí)行了民主制，是否首先落實(shí)了間接民主制的三項(xiàng)制約性要求。如果落實(shí)得很好，上級就能夠從總體上表達(dá)全體選民的意志，體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益。根據(jù)局部服從整體的原則，要求下級服從上級，不僅上級理直氣壯，下級也會心服口服。而對下級機(jī)關(guān)來說，就是看它是否做到了在集中指導(dǎo)下實(shí)行民主，在它按照間接民主制的制約性要求進(jìn)行決策的時候，是否做到了以上級機(jī)關(guān)的決定為指導(dǎo)，在行動上同上級機(jī)關(guān)保持一致，而不是上有政策，下有對策，陽奉陰違，另搞一套。

列寧民主集中制制約權(quán)力的思路很清晰：各級機(jī)關(guān)是通過間接民主制這個渠道獲得權(quán)力的，要防止它們把“權(quán)為民所用”變成“權(quán)為己濫用”，就要在落實(shí)間接民主制的制約性要求上下功夫，在間接民主制這個渠道上設(shè)卡。

關(guān)于列寧民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在認(rèn)識上存在著兩個誤區(qū)

誤區(qū)之一是認(rèn)為：“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”都是上級機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行方式。這是對列寧民主集中制的誤讀。按照列寧的民主集中制，“在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中”確實(shí)是上級機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行方式，是要求上級機(jī)關(guān)用民主制約集中，把權(quán)力關(guān)到籠子里，但如果讓上級機(jī)關(guān)“在集中指導(dǎo)下實(shí)行民主”，也就是讓上級機(jī)關(guān)用集中制約民主，那就不僅不是制約權(quán)力，反而是放虎歸山，縱虎傷人了。同一個主體包攬兩種權(quán)力運(yùn)行方式，不論它是上級還是下級，都會讓自己陷于尷尬。前一種方式說它實(shí)行集中要以實(shí)行民主為前提，后一種方式又說它實(shí)行民主要以實(shí)行集中為前提。這就像一個人一方面說，先有雞后有蛋，有了雞才有蛋，另一方面他又說，先有蛋后有雞，有了蛋才有雞。那么，究竟是先有蛋還是先有雞呢？“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，是列寧民主集中制量身定做的兩頂帽子，是給兩個不同的對象戴的，不能由一個對象獨(dú)占，誰獨(dú)占，誰就會陷入雞和蛋互以對方為前提的怪圈，把真理變成謬誤。我們黨十二大和十三大通過的黨的章程在表述民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的時候，只說“黨在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”，不說“黨在高度集中的指導(dǎo)下實(shí)行高度的民主”，想必不是偶然的。

誤區(qū)之二是認(rèn)為，要求上級機(jī)關(guān)在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，是要求上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)民主，“民主”就是民主作風(fēng)。這也是對列寧民主集中制的誤讀。列寧民主集中制里的“民主”是間接民主制，它不是作風(fēng)，而是制度。各級機(jī)關(guān)實(shí)行間接民主制，是要落實(shí)間接民主制的三項(xiàng)制約性要求，是要通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，對自己的權(quán)力從產(chǎn)生到行使的三個步驟進(jìn)行規(guī)范和制約。“民主基礎(chǔ)上的集中”是列寧民主集中制為了防止上級機(jī)關(guān)濫用權(quán)力專門設(shè)計的制約性要求，要求上級機(jī)關(guān)實(shí)行集中制要以實(shí)行間接民主制為前提，上級要求下級服從自己，首先上級要用制度規(guī)范和制約自己的權(quán)力，確保自己的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這就是“民主基礎(chǔ)上的集中”的涵義。

“民主基礎(chǔ)上的集中”里的“民主”，不是要求上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)民主，而是要求上級機(jī)關(guān)把自己的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以防濫用。

（作者單位：中央編譯局）