堅持群眾路線 貫徹外交為民
各位，下午好！
很高興與大家見面！今天我們談?wù)摰脑掝}是“外交為民”。這不是一個新話題，但在新的形勢下，仍具有重要的現(xiàn)實意義。
多年來，我們黨和政府一直強調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”。在外交戰(zhàn)線，一直貫徹“以人為本，外交為民”。
當(dāng)前全國各行各業(yè)，都在根據(jù)中央的指示精神，深入開展群眾路線實踐活動。群眾路線是黨的生命線，基本要義是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。外交為民就是外交工作貫徹群眾路線的體現(xiàn)，基本內(nèi)涵是外交如何反映群眾的呼聲、訴求，聽取群眾的意見和建議，發(fā)揮群眾的才華和作用。這里，實際上談的是外交為民與群眾路線實踐活動的關(guān)系。
下面主要談三點：
一、外交離民眾不遠
有朋友問，外交是一項神圣的工作，是外交官的事，與老百姓有什么關(guān)系？其實不然，外交離民眾不遠，就在大家身邊。
（一）從國（境）外來看，無論是公民，或者是企業(yè)，無不與外交相關(guān)。
就公民而言，2012年中國內(nèi)地出境人次達8318萬，近幾年，每年增幅都在800萬到1000萬。預(yù)計未來5年出境人數(shù)超過4億，到2020年，中國內(nèi)地公民每年出境將達到1.5億人次甚至更多。現(xiàn)在，不是千家萬戶、而是千萬家都有人出境；不久將來，可能是家家戶戶都有人出境。
就企業(yè)而言，也紛紛走出國門。中國已有2萬家企業(yè)遍布世界近200個國家，還有不少企業(yè)難以統(tǒng)計。2012年，中國對外投資772億美元，累計對外投資約4500億美元。
（二）從國（境）內(nèi)來看，大到國家發(fā)展、社會就業(yè)，小到民眾的衣食住行，無不與外交相關(guān)。
中國現(xiàn)在是世界第二貿(mào)易大國，2012年，貨物進出口額3.87萬億美元，其中出口2.05萬億美元，居世界第一位，進口1.82萬億美元，居世界第二位。中國也是利用外資大國。2012年，吸收外國直接投資1170億美元，居全球第二位，累計吸收外資超過1.2萬億美元。
出口或者外需是推動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，外商投資也促進了中國發(fā)展。出口、外資和經(jīng)濟增長牽涉千家萬戶的就業(yè)。這在國際金融危機對中國特別是沿海地區(qū)的影響中可見一斑。
從日常生活來看，進口商品及品牌在人們的衣食住行中比比皆是，如品牌服裝、糧食、家庭設(shè)備、汽油等。報道說，中國糧食全面進入”凈進口“時代，小麥、玉米、大米三大農(nóng)作物今年始終保持凈進口態(tài)勢。許多礦產(chǎn)資源和能源對外依存度都在50%以上。
以上這些都不同程度涉及到中國公民及國家利益維護，如反對貿(mào)易保護主義、圍繞人民幣匯率和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、保障海外能源資源供應(yīng)和戰(zhàn)略運輸通道安全。外交的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟外交。
二、外交服務(wù)人民
人民的利益高于一切。外交為民，首先是外交服務(wù)人民。外交接地氣，關(guān)鍵是為民做實事，為民服好務(wù)。
（一）外交服務(wù)人民是指什么？
領(lǐng)事保護是一項主要面對海外中國公民和法人的服務(wù)，是“以人為本、外交為民”理念的最真實、最生動的體現(xiàn)。
十八大強調(diào)，維護我國海外合法權(quán)益。
王毅部長指出 ，領(lǐng)事保護與服務(wù)是外交部遍及世界的“民生工程”，也是黨和政府在海外的“民生工程”，與國內(nèi)“民生工程”同等重要。外交部領(lǐng)事保護與服務(wù)工作的宗旨是為民辦事、為民解憂、為民謀利。
就公民而言，從走出國門開始，到回到國內(nèi)為止，無論是旅游、經(jīng)商，還是留學(xué)、務(wù)工，都會遇到各種各樣的問題，都需要保護，首先是人身和財產(chǎn)安全保護，還涉及證件丟失、意外事故、利益糾紛等處理。
就企業(yè)而言，涉及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、勞資、漁業(yè)等各類利益糾紛。
2012年，外交部、駐外使領(lǐng)館會國有關(guān)部門、地方和企業(yè)共處理各類領(lǐng)事保護與協(xié)助案件達3.5 萬起。2007年以來，各類案件共約20萬起，涉及人員100多萬。
（二）外交服務(wù)人民做了什么？
總體上看，駐外使領(lǐng)館是中國公民和法人在海外權(quán)益保護的最前線，祖國是中國人在海外的大后方，外交部是中國公民和法人在海外權(quán)益保護的執(zhí)行指揮部。
駐外使領(lǐng)館是中國人在國外的家，每當(dāng)遇到案件，總是第一時間趕到現(xiàn)場，并及時與所在國政府部門取得聯(lián)系。每早一點到達，就多一點保障。赴外工作人員在處理案件中，自身也常常面臨著人身安全危險。
領(lǐng)事司具體負責(zé)外交部領(lǐng)事保護工作的部門。2006年5月，外交部在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護處。次年8月，升格為領(lǐng)事保護中心。這是中國首次設(shè)立一個部門專門處理和協(xié)調(diào)海外公民和法人合法權(quán)益保護工作。外交部還通過官方微博“外交小靈通”，接受各類領(lǐng)保信息，處理案件。
機制搭臺五方唱戲。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由外交部牽頭、有關(guān)部門參加的境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議制度成立。近年來，中國領(lǐng)事保護工作逐步建立了中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民個人“五位一體”的境外安保工作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成由中央領(lǐng)導(dǎo)，外交部牽頭，各部門、地方和企業(yè)按屬地和屬人原則，各司其責(zé)，橫向到邊、縱向到底的立體式領(lǐng)事保護機制，初步實現(xiàn)對境外安全風(fēng)險的系統(tǒng)化、整體化管控和應(yīng)對。另外，還建立了“涉外漁業(yè)糾紛處置責(zé)任機制”等多個具體領(lǐng)域的機制。
中國領(lǐng)事保護做了大量工作，以下舉幾個具體案例。
2011年2月中旬，利比亞數(shù)個城市爆發(fā)大規(guī)模游行示威，數(shù)萬名中國公民身處險境。在中央的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，九天八夜，各部門通力合作，從利比亞撤出35860名中國公民。這是新中國成立以來最大規(guī)模有組織撤離海外中國公民的行動。
埃及局勢動蕩，中國公民的處境也很嚴(yán)峻。宋愛國大使回憶說，“只要使館在，就會安全地把你們的孩子送回去”的承諾傳回國內(nèi)，這個消息一下子讓孩子的親人懸著的心放了下來。成功撤離的中國公民打出了“感謝黨、感謝祖國”的標(biāo)語，令人感動。
去年奧運期間，一對國內(nèi)新婚夫婦從歐洲大陸臨時來英國，由于在國內(nèi)辦理的申根簽證次數(shù)不夠，無法前往瑞士參加早已訂好的婚慶活動，心急如焚地向我國駐英使館求助。使館領(lǐng)事官員了解情況后第一時間到瑞士駐英使館協(xié)助二人申辦簽證。瑞士使館的簽證官看我們使館那么認(rèn)真和堅持，好奇地問這二位是不是誰的親屬，經(jīng)過解釋，他們非常欽佩中國使館領(lǐng)事官員竭誠為公民服務(wù)的專業(yè)精神，破例當(dāng)即為二人頒發(fā)了簽證。
近來，受電影《泰囧》掀動，中國赴泰游迎來新一輪熱潮。2012年去泰中國大陸游客達到281.7萬人次，比2011年增加了100多萬人次，加上港澳臺同胞，共計370萬人次，平均每天就有1萬多人次的中國公民抵泰。中國傳媒大學(xué)胡先生在泰國蘇梅島旅游時突發(fā)嚴(yán)重心肌梗塞，生命垂危。中國駐泰國使館獲悉后實施全力救援，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，及時將病人轉(zhuǎn)往曼谷醫(yī)院救治，后出院回國。
領(lǐng)事保護在做好處理突發(fā)事件的同時，也注重預(yù)防。外交部網(wǎng)站群提供了世界各國和地區(qū)的基本情況和信息。中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)于2011年11月開通，為出境公民提供信息和咨詢服務(wù)。外交部通過官方微博“外交小靈通”發(fā)布海外安全提醒，利用與中央人民廣播電臺合作平臺“外交服務(wù)站”發(fā)出領(lǐng)事提醒和信息播報。
中國領(lǐng)事保護工作尚處逐步完善和提高階段。比如，在領(lǐng)事人力資源配置上相對滯后， 每位美國、日本、英國駐外領(lǐng)事官員服務(wù)的本國公民分別約為5000人、1.2萬人、2.9萬人，而中國駐外領(lǐng)事官員人均面對14萬中國公民的潛在領(lǐng)保需求?？梢姡袊I(lǐng)事保護工作，依然任重而道遠。
三、外交依靠人民
人民群眾是力量的源泉，是創(chuàng)造歷史的真正英雄。中國外交不僅要服務(wù)人民，也要相信人民、依靠人民；不僅要問需于民，也要問計于民、問政于民。
（一）外交依靠人民是指什么？
中國外交的智慧來自于人民，從群眾中吸取營養(yǎng)和力量。
隨著中國發(fā)展和參與全球化、信息化進程，國內(nèi)民眾關(guān)注國際事務(wù)和中國外交的意識、興趣和熱情普遍提升。由于閱歷、觀念、知識和信息等主客觀因素的不同，他們對外交政策和工作的看法不一，但大多數(shù)人的出發(fā)點和愿望是好的，許多意見和建議也是有價值、有建設(shè)性的，因此，要予以充分吸引和利用。
（二）外交依靠人民做了什么？
一是加強與群眾交流，深入了解民意，充分利用民智。
通過各種方式，將群眾有價值的看法和建議納入外交政策制定和實踐中，實現(xiàn)外交決策 的科學(xué)化和合理化。通過舉行專題研討、課題承包、網(wǎng)絡(luò)交流（外交小靈通）、深入社會及高校宣介和對話等方式，既聽取專家學(xué)者意見，也聽取普遍群眾意見。
二是發(fā)揮群眾在外交中的主體作用和主觀能動性。
人民群眾不但提出意見和建議，為外交決策和實踐間接起作用，也直接參與外交實踐。民間外交、公共外交的大發(fā)展，表明群眾在中國外交的獨特作用。
人人都是外交的參與者和貢獻者，每一個走出國門的人都是代表中國的一張名片。
王毅部長指出，外交工作只有植根于民、造福于民，才能真正立于不敗之地。我們要牢記外交官并不是“官”，而是人民的勤務(wù)員。外交工作并不那么神秘，也要接地氣，懂民情，惠民生，設(shè)身處地為民眾著想，為同胞提供熱情周到的服務(wù)。要學(xué)會換位思考，多從群眾的角度看問題，積極采納提出的合理建議，不斷改進我們的工作。
事業(yè)單位標(biāo)識證書
京公網(wǎng)安備 11010102001556號