胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當(dāng)前，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，是各級黨委、政府當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

近年來，阿榮旗明確了基層組織建設(shè)圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標(biāo)，圍繞以推進(jìn)農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)這條主線，從強(qiáng)化部署、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”、“雙百工程”等活動，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。同時，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧阿榮”這一主線，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，著力從根本性、基礎(chǔ)性工作入手，努力創(chuàng)新社會管理，全力做好新形勢下的群眾工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒示范作用。

一、主要做法

從“三個創(chuàng)新”入手，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結(jié)合全旗農(nóng)民富腰包工程，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。推行“四議兩公開”工作法，增強(qiáng)基層黨組織的透明度，建立村級事務(wù)公開、公正、公平議事機(jī)制，促進(jìn)了村級事務(wù)規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務(wù)發(fā)展的示范帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權(quán)力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點(diǎn)，創(chuàng)新管理內(nèi)容。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。創(chuàng)新社會矛盾調(diào)解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以旗鄉(xiāng)兩級大調(diào)解工作中心為平臺，構(gòu)建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預(yù)防、調(diào)處、穩(wěn)控、追責(zé)為一體”的大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的有效銜接。二是強(qiáng)化外來人口的有序管理和服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生服務(wù)中心為主要管理部門，對外來新居民摸排登記，實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，對子女入學(xué)、就業(yè)安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務(wù)型管理，為農(nóng)村社會穩(wěn)定做實(shí)基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結(jié)合民營企業(yè)家、科技特派員、大學(xué)生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”為主要內(nèi)容的“黨建幫聯(lián)”活動，組織148個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、27個非公企業(yè)、8個社區(qū)分別與148個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進(jìn)三查三提高”等活動，切實(shí)在全旗形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的基層組織建設(shè)工作格局。

3、以制度建設(shè)為支撐點(diǎn)，創(chuàng)新管理方法。一是嚴(yán)格落實(shí)工作考核和責(zé)任追究制度。把社會管理工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要內(nèi)容，作為考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立信訪案件責(zé)任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是建立黨員分類管理機(jī)制。將黨員科學(xué)分為在職黨員敬業(yè)奉獻(xiàn)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言五類，激發(fā)各個層次、各個類別黨員的內(nèi)生動力，為社會管理提供標(biāo)桿典范和人才保證。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運(yùn)用農(nóng)村廣播電視、報刊雜志、遠(yuǎn)程教育、“一網(wǎng)四頁”及文藝演出等形式對農(nóng)民群眾進(jìn)行黨性教育，增強(qiáng)黨員和群眾的黨性意識，引導(dǎo)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農(nóng)村的公共社會事務(wù)，為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實(shí)社會管理組織基礎(chǔ)。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標(biāo)，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設(shè)置形式，實(shí)施“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化社會管理體系。目前，12個社區(qū)黨組織建立27個黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務(wù)載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經(jīng)費(fèi)4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網(wǎng)絡(luò)共建服務(wù)資源。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務(wù)網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)站，實(shí)施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務(wù)流程、動態(tài)信息、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡(luò)課堂”開辟特殊群體教育培訓(xùn)平臺，向社會延伸服務(wù)觸角。

2、在科學(xué)管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數(shù)。一是著眼于提高素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員。并加強(qiáng)社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓(xùn)，通過典型交流、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾的能力。二是著眼于提高服務(wù)質(zhì)量，開展社區(qū)居務(wù)公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務(wù)隊(duì)，健全了志愿服務(wù)體系，在法律援助、家政服務(wù)、敬老助殘、留守關(guān)注、轉(zhuǎn)化后進(jìn)等十大服務(wù)上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務(wù)上下功夫，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅(jiān)持“大調(diào)解、大走訪、大幫扶”工作機(jī)制，設(shè)立大調(diào)解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調(diào)解各類民事糾紛案件564 起，調(diào)解成功率達(dá)96%。二是注重扶貧濟(jì)困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設(shè)，普遍設(shè)立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導(dǎo)，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調(diào)解力量，建立社區(qū)調(diào)解室、“陽光談心室”、 黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務(wù)熱線，設(shè)立社區(qū)舉報信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。