二、實(shí)踐探索

馬山縣開展“先鋒連萬家，三情促和諧”活動(dòng)，以各級黨組織和廣大黨員為工作主體，采取進(jìn)村入戶開展走訪、談心、交流等方式，調(diào)查摸底，全面掌握外出農(nóng)民工、留守老人和兒童在生活、安全、教育、身心健康、權(quán)益保護(hù)等方面的基本情況；采集外出農(nóng)民工和留守人員的有關(guān)數(shù)據(jù)，建立健全外出農(nóng)民工和留守人員臺(tái)帳，對需要幫扶的外出農(nóng)民工進(jìn)行登記造冊，并建立幫扶家庭檔案；通過搭建各種平臺(tái)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立服務(wù)機(jī)制入手，積極探索服務(wù)農(nóng)民工的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民工技能有提高、輸出有組織、維權(quán)有保障；留守兒童心理有依賴、學(xué)業(yè)有進(jìn)步、成長有關(guān)注；留守老人寂寞有排遣、生病能求助、困難能解決”的目標(biāo)。

（一）搭建平臺(tái)，為外出民工創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境

1、搭建技能培訓(xùn)平臺(tái)，提高外出民工就業(yè)能力。馬山縣以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，做好外出民工培訓(xùn)就業(yè)和新增農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。一是整合縣委黨校、縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣農(nóng)廣校、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心的師資、場地、設(shè)備等，多渠道、多途徑開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)；二是積極探索校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等培訓(xùn)新路子，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和素質(zhì)；三是大膽探索新的教育模式，采取現(xiàn)場教學(xué)、情境體驗(yàn)等方式，提高農(nóng)民工技能；四是就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場緊密配合，按市場需求開展訂單培訓(xùn)。自開展“先鋒連萬家，三情促和諧”活動(dòng)以來，馬山縣結(jié)合“百萬農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)”工作，每年培訓(xùn)農(nóng)民工達(dá)19600人以上。

2、搭建管理服務(wù)平臺(tái)，改善外出民工就業(yè)環(huán)境。在“先鋒連萬家，三情促和諧”活動(dòng)中，采取大量措施改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。一是馬山縣各級黨組織分片包干、分工合作，建立健全了勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與用工企業(yè)和中介組織的合作，及時(shí)掌握各地用工信息，推薦就業(yè)崗位，通過媒體定期向社會(huì)公布，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷、可靠的勞務(wù)信息和就業(yè)信息。二是開展法律援助服務(wù)活動(dòng),組成以勞動(dòng)保障部門、政法系統(tǒng)、黨團(tuán)員為主體的法律援助義工服務(wù)隊(duì)，運(yùn)用法律知識(shí)，調(diào)解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。馬山縣司法系統(tǒng)還設(shè)立咨詢熱線，開展法律專題講座、法律咨詢、政策咨詢及普法宣傳等，對需要法律援助的對象做好建檔跟蹤服務(wù)工作。三是由馬山縣總工會(huì)牽頭，協(xié)助農(nóng)民工成立工會(huì)，使農(nóng)民工有維護(hù)自身合法權(quán)益的組織。四是積極宣傳黨和政府有關(guān)優(yōu)惠政策，使外出民工在就業(yè)、經(jīng)商等方面能夠充分利用法律法規(guī)及有關(guān)政策，維護(hù)自身合法權(quán)益。

3、搭建親情互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)外出民工家庭溫馨和諧。馬山縣積極幫助外出農(nóng)民工建立流動(dòng)黨小組和互助組織，把流動(dòng)黨小組和互助組織建成服務(wù)外出民工的溫馨家園，使之成為外出民工實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的互動(dòng)平臺(tái)。一是積極推動(dòng)親情關(guān)懷互動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府名義給外出民工發(fā)一封信，鼓勵(lì)他們在外干好工作的同時(shí)，不要淡忘對留守孩子、父母及家人的關(guān)心；二是號(hào)召和發(fā)動(dòng)留守孩子、父母、家人通過電話、信件等方式給在外務(wù)工的親人匯報(bào)學(xué)習(xí)、家庭生產(chǎn)生活情況，加強(qiáng)雙邊溝通和交流，實(shí)現(xiàn)親情互動(dòng)，達(dá)到家庭溫馨和諧目的；三是開設(shè)愛心網(wǎng)吧，讓留守老人、留守兒童能免費(fèi)通過網(wǎng)絡(luò)看到自己的親人，使外出務(wù)工家庭倍感溫馨。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的成長環(huán)境

1、強(qiáng)化學(xué)校教育主體地位，發(fā)揮學(xué)校黨組織的先鋒模范作用，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)溫馨的校園環(huán)境。馬山縣通過加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)溫馨的家園。一是不斷改善寄宿制學(xué)校食宿條件、合理確定食宿費(fèi)用、切實(shí)提高食宿質(zhì)量，優(yōu)先滿足留守兒童，基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)階段留守兒童寄宿制教育；二是整合資源，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，大力開展形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，營造健康向上的校園文化氛圍，豐富留守兒童的精神生活，增強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的吸引力。三是認(rèn)真落實(shí)貧困兒童“兩免一補(bǔ)”政策，建立貧困留守兒童資助制度和助學(xué)金制度。四是積極為義務(wù)教育階段家庭困難的留守兒童免費(fèi)提供教科書，解決留守兒童實(shí)際困難。四是以學(xué)校為單位，以黨員教師為主體，推行“代理家長”制度，明確代理家長的義務(wù)和責(zé)任，及時(shí)了解留守兒童課余生活和學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)與其監(jiān)護(hù)人的溝通，給予家庭教育方面的輔導(dǎo)。通過實(shí)踐，代理家長真正成為留守兒童學(xué)習(xí)上的引路人、生活上的知情人、成長過程中的保護(hù)人。

2、加大整治力度，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康的校園周邊環(huán)境。馬山縣整合公安、文化、司法、城管、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的力量，全力配合學(xué)校加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，逐步建立整治校園環(huán)境長效機(jī)制。一是加大網(wǎng)吧、游戲室、臺(tái)球室專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)禁其面向中小學(xué)生營業(yè)；二是對校園內(nèi)外及周邊地區(qū)亂搭亂建、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)營戶和業(yè)主進(jìn)行認(rèn)真清理，保障學(xué)生的安全；三是加強(qiáng)校園周邊社會(huì)治安綜合治理和校外安全管理，加大各類疾病的預(yù)防和控制力度，確保留守兒童生命安全和食品衛(wèi)生安全。

3、動(dòng)員全社會(huì)力量，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)溫暖的社會(huì)環(huán)境。馬山縣采取積極有效的措施，以縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及村級基層組織為主體，督促留守兒童家長和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)義務(wù)。一是引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人不要溺愛孩子，也不要采取家長制作風(fēng)，對孩子既嚴(yán)又愛，消除代溝，形成正確的教子觀念，營造民主的教子氛圍；二是對監(jiān)護(hù)人開展教子方法的定期培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)的教育方法和手段，對孩子實(shí)施有效地教育；三是以親鄰為主體，為留守兒童提供生活學(xué)習(xí)上的關(guān)愛與幫助；四是以機(jī)關(guān)干部、廣大共產(chǎn)黨員為主體，開展志愿幫扶和服務(wù)承諾，為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童配備“愛心家長”，建立長期深入聯(lián)系，給他們以溫暖與呵護(hù)；五是以機(jī)關(guān)干部子女為主體，推行“牽手成長”活動(dòng)，讓黨員干部子女牽手留守兒童，結(jié)交成“手拉手”小伙伴，引導(dǎo)他們互助互學(xué)，共同成長和進(jìn)步；六是以關(guān)心下一代工作委員會(huì)為主體，面向社會(huì)招募以“五老”人員為主的“親情志愿者”，加強(qiáng)對留守兒童的教育和管理；七是以群團(tuán)組織為主體，通過實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等工程，為家庭困難的留守兒童進(jìn)行資助，解決留守兒童上學(xué)難問題。

（三）建立機(jī)制，為留守老人創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境

1、建立留守老人基本生活保障機(jī)制。馬山縣采取多方措施，保障留守老人基本人活，形成強(qiáng)大的保障機(jī)制。一是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)都建有留守老人服務(wù)站，指定專人長期為留守老人服務(wù)；二是積極組織開展各種關(guān)愛活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)捐款捐物，幫助家庭困難的留守老人解決基本生活問題；三是充分發(fā)揮低保、社會(huì)救濟(jì)金的效益，在同等條件下優(yōu)先滿足留守老人；四是普及農(nóng)村合作醫(yī)療，鼓勵(lì)黨員干部幫扶留守老人代交新農(nóng)合保險(xiǎn)金，確保留守老人參合率達(dá)100%；五是在全縣加強(qiáng)家庭美德教育，弘揚(yáng)愛老敬老的良好風(fēng)尚，促使外出民工自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)，對拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民工，采取司法行政手段進(jìn)行干預(yù)。

2、建立留守老人困難扶助機(jī)制。一是以自然村為單位，建立“黨員義工服務(wù)隊(duì)”、“黨團(tuán)員愛老小組”，定期走放留守老人，在農(nóng)忙季節(jié)，幫助無勞動(dòng)力的留守老人突擊搞好播種和收割，使他們不誤農(nóng)時(shí)，確保生產(chǎn)正常開展，幫助留守老人解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；二是縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給予留守老人技術(shù)及資金上的扶持，引導(dǎo)留守老人科學(xué)生產(chǎn)，確保家庭有較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)收入；三是縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療部門組建黨、團(tuán)員義務(wù)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，定期進(jìn)村入戶為留守老人免費(fèi)體檢，建立健康檔案，對患病者跟蹤服務(wù)；四是根據(jù)不同季節(jié)，進(jìn)村入戶對留守老人開展流行病防治宣傳，贈(zèng)送健康知識(shí)小冊子，設(shè)立咨詢熱線電話，防止老人染病。

3、建立干部掛幫留守老人機(jī)制。一是號(hào)召機(jī)關(guān)干部、黨員和社會(huì)志愿者與留守老人結(jié)對子，開展“親情牽手留守老人”主題實(shí)踐活動(dòng)；二是以戶為單位，為留守老人確定結(jié)對幫扶人員，服務(wù)內(nèi)容主要是生活上幫扶、精神上撫慰，給寂寞的留守老人送去溫暖；三是在佳節(jié)之際，規(guī)定各級黨組織要為留守老人送去黨的關(guān)懷，使留守老感到黨的溫暖。