趙英 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、進(jìn)展、問(wèn)題和趨勢(shì)

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核心技術(shù)掌控力決定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、進(jìn)展、問(wèn)題和趨勢(shì)

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嚴(yán)格地說(shuō)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)專業(yè)性課題，是工業(yè)發(fā)展中最新的動(dòng)向和前沿，它對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有全局性、戰(zhàn)略性的影響。我覺(jué)得有兩個(gè)關(guān)鍵的詞，首先是戰(zhàn)略，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的全局有帶動(dòng)作用；其次是新興，就是跟我們以前的產(chǎn)業(yè)不是一樣，它是一個(gè)新成長(zhǎng)起來(lái)的。所以，我想盡量用準(zhǔn)確但通俗的語(yǔ)言來(lái)給大家做這個(gè)報(bào)告，題目是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、進(jìn)展、問(wèn)題和趨勢(shì)”，我想全面的介紹一下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的由來(lái)、發(fā)展脈絡(luò)以及國(guó)家對(duì)它的做法。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義 

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。大家學(xué)習(xí)十八大的時(shí)候，里面明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在2008年為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的時(shí)候就提出了。因?yàn)椋?008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)工業(yè)增加值從2008年6月的16%急速下降到11月的5.4%，如果那個(gè)時(shí)候中央再不采取措施，出口就會(huì)遭受很大的打擊。

所以出臺(tái)了《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，具體來(lái)說(shuō)包括鋼鐵、汽車、輕工、裝備制造、電子信息、紡織、石化、船舶、有色金屬、物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都是大家所熟知的，好像是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是在振興規(guī)劃里面也指出輕工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展新興的東西，比如新能源汽車，在船舶工業(yè)里面提出了要發(fā)展海洋工程。

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的危機(jī)，中央推出的十大振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，前九個(gè)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)上交的稅金就達(dá)到了1.7億，占了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的37.4%，僅輕工產(chǎn)業(yè)就可以吸收兩千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，所以這是一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃。我們?cè)诮鹑谖C(jī)期間，宣傳我們一定要保八，維持8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。所以在這種情況下作為一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃，提出了這個(gè)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，比如說(shuō)，我們現(xiàn)在手機(jī)上網(wǎng)的3G網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)就是2008年以后加速推出的，可見中央在應(yīng)急的中間它又有一系列發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的措施。

第二，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了更好的應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)后出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，中央正式提出了《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意見》。2009年9月溫家寶總理首次提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是中央在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向全球提出地事關(guān)全局的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)為什么說(shuō)是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)？就是我們不僅要應(yīng)對(duì)因全球金融危機(jī)導(dǎo)致的金融下滑，而且要觀察到全球金融危機(jī)中出現(xiàn)的一些新的動(dòng)向，同時(shí)著眼于中國(guó)在新一輪的產(chǎn)業(yè)崛起。

溫家寶總理提出之后，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀在2010年10月10號(hào)，正式發(fā)表了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，正式確認(rèn)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持和發(fā)展，這個(gè)就是作為政府正式確定的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有很多，經(jīng)過(guò)專家的論證，最后選定的是這七個(gè)產(chǎn)業(yè)，為什么選這七個(gè)產(chǎn)業(yè)？

第一，因?yàn)閷?shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在遇到金融危機(jī)之后，都推出了一系列的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性計(jì)劃和規(guī)劃。在這種情況下，如果中國(guó)不趕上這種潮流可能就出現(xiàn)了問(wèn)題。

第二，這些產(chǎn)業(yè)如果崛起以后，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有全局性的作用。技術(shù)密集、資本密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入比較快，比如太陽(yáng)能電池這一類的投資都非常大。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接與國(guó)際接軌。國(guó)際在什么水平，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展實(shí)際上相差并不多，但是我們的研發(fā)領(lǐng)域差的比較多。當(dāng)然就是水平質(zhì)量上與跨國(guó)公司展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，比如說(shuō)，現(xiàn)在混合動(dòng)力汽車，只要一說(shuō)新型的混合動(dòng)力這些東西，馬上想到的是日本豐田，是吧？跨國(guó)公司通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)織了一個(gè)網(wǎng)，你很難突破。生物工程那邊，本來(lái)基因是客觀存在，但是誰(shuí)先發(fā)展基因甚至都注冊(cè)專利了，你再使用要收取你的專利費(fèi)。大家最近注意這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等等，不僅是一些制造領(lǐng)域的遏制，而且在技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟的遏制。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)比較快，市場(chǎng)空間比較大。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛在的需求還是比較大。

第五，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著比較密切的聯(lián)系，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的帶頭作用。戰(zhàn)略性汽車、新型汽車、新能源汽車，再怎么供電、風(fēng)能還是什么的它也是一個(gè)能源，它也是汽車，它跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有密切的關(guān)系。

第六，運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式、消費(fèi)模式、技術(shù)乃至產(chǎn)品還未成熟。尚在探索之中，發(fā)展存在較大的不確定性，這些新東西怎么使，如何與市場(chǎng)接觸，有很多的不確定因素。

第七，屬于競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，對(duì)國(guó)家安全有很大影響。因此核心技術(shù)難以從跨國(guó)公司獲取。比如，最近想買美國(guó)的一個(gè)電池企業(yè)，這個(gè)美國(guó)人就猶豫了，因?yàn)檫@個(gè)電池企業(yè)擁有新的汽車新能源的電池技術(shù)，到底賣不賣？最后好像是通過(guò)讓中國(guó)兼并，這方面它控制很嚴(yán)。還有，我們國(guó)家最大的通訊設(shè)備公司華為在美國(guó)的活動(dòng)也遇到了問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)政府以安全為由明確規(guī)定不能采購(gòu)華為的設(shè)備。

那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很多不同點(diǎn)。首先是技術(shù)產(chǎn)品成熟度不同，現(xiàn)在最成熟的我覺(jué)得是風(fēng)能和太陽(yáng)能，已經(jīng)可以裝機(jī)，可以實(shí)際運(yùn)行甚至也被市場(chǎng)所接受。不成熟的是新能源汽車，已經(jīng)是呼吁很多年了，到現(xiàn)在沒(méi)有被消費(fèi)者所接受，就是因?yàn)樯虡I(yè)模式不成熟。舉個(gè)例子，新能源汽車要依賴要充電，如果地庫(kù)里沒(méi)有充電裝置就沒(méi)法運(yùn)行，這有很多的問(wèn)題。其次，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的速度、規(guī)模和路徑不同。再次，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)程度不同，面臨的發(fā)展與科技重點(diǎn)不同，有的主要是核心技術(shù)問(wèn)題，有的還不是核心技術(shù)問(wèn)題。最后，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不一樣，有一些產(chǎn)業(yè)可能一兩個(gè)大產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就足夠了，有一些產(chǎn)業(yè)可能全是小企業(yè)。

面臨著不同的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，現(xiàn)在最明顯的就是風(fēng)能和太陽(yáng)能，我們末端的生產(chǎn)能力越大，遇到國(guó)際上的制裁就越明顯。由于存在著上述不同點(diǎn)，政府支持的政策也應(yīng)當(dāng)有很大的差異。