三、農(nóng)外資本和企業(yè)應(yīng)該怎樣進(jìn)入農(nóng)業(yè)

我來之前，聽講師團(tuán)的同志跟我講，說咱們鎮(zhèn)里面，能不能講講“外來資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”的事。因?yàn)榻衲暝谥醒胍惶栁募锩嬉灿羞@么一句話，第一小點(diǎn)里面：“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。這句話也是第一次這是句新話。中央明確提出來了，說要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地、林地、草地。實(shí)際上涉及了一個(gè)什么問題？就是外來的企業(yè)、外來的資本，能不能從事農(nóng)業(yè)的問題。

1.鼓勵(lì)企業(yè)和資本從事農(nóng)業(yè)

我想從政策上講，應(yīng)該說是很清晰的，第一條，這都是中央一號文件里面的話，整篇都是，我把它列了幾條：培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)，組建大型企業(yè)集團(tuán)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)接機(jī)制等等。這個(gè)就是說要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，這個(gè)我們有政策，這個(gè)政策是不會變的。

再有就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。這里是鼓勵(lì)和引導(dǎo)到農(nóng)村去。

第三個(gè)意思，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金。這跟前面都有關(guān)系。

再有就是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工稅收方面的優(yōu)惠。實(shí)際上國家的政策是支持和鼓勵(lì)農(nóng)外資本、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)的。

2.探索嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度

但是為什么又說要探索建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度呢？實(shí)際上這里面政策的要求是什么？中央實(shí)際上一直在說這個(gè)話，從80年代中期就開始說。一個(gè)是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向大戶、專業(yè)戶、能手集中；一個(gè)是90年代龍頭興起以后，鼓勵(lì)和支持。這個(gè)都沒有問題。

它現(xiàn)在想限制的，或者說想管理的是什么？就是不提倡、不鼓勵(lì)、不支持一些企業(yè)長時(shí)間、大規(guī)模地租用農(nóng)民的土地，雇工經(jīng)營。就是說這一個(gè)大老板進(jìn)來，幾萬畝地全圈走，原來地上的農(nóng)民讓他們到我這兒來當(dāng)雇工，雇工生產(chǎn)。實(shí)際上是防止或者說不鼓勵(lì)、不支持這樣的做法。

為什么？這個(gè)是有它的道理的。因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移、勞動力的轉(zhuǎn)移還沒有到那個(gè)程度，有農(nóng)民的就業(yè)問題。再一個(gè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度講，種植業(yè)也好，養(yǎng)殖業(yè)也好，特別是種植業(yè)，雇工經(jīng)營和集體勞動，這咱們大家都經(jīng)歷過，農(nóng)業(yè)它是忌諱集體勞動的。就是說農(nóng)民他種自己的地和種老板的地，和種公社隊(duì)里的地是不一樣的。

過去咱們公社大隊(duì)里面說農(nóng)民出工不出力，勞動生產(chǎn)率低，折騰那么多年也解決不了我們的糧食問題?，F(xiàn)在有很多老板也是，給老板種地跟農(nóng)民種自己的地，他的責(zé)任心、積極性完全不一樣。而且農(nóng)業(yè)，不管種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，它跟工業(yè)生產(chǎn)不一樣，農(nóng)業(yè)的勞動對象都是有生命的生物，動物和植物，它有生長期，（農(nóng)民）有大量的勞動剩余，但是在（作物生長的）關(guān)鍵時(shí)期要精心地呵護(hù)，要沒日沒夜地勞作。所以它有它的特點(diǎn)。為什么全世界的農(nóng)業(yè)，美國的、日本的、歐洲的，多發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)都是農(nóng)民的家庭經(jīng)營，就是這個(gè)道理。包括像東北，我們每年都去調(diào)查，它的規(guī)模大，大型機(jī)械，它也是承包，一個(gè)農(nóng)戶500畝地，再多了就照顧不過來了。我們有很多企業(yè)都有這種情況，一租就是20萬畝地，他自己根本管不了。你雇農(nóng)民給老板種地，你一眼看不見他人就沒了。所以它是有它的道理的。

為了說明這個(gè)情況，和我們比較相近的就是日本。日本的農(nóng)業(yè)對于農(nóng)地的管理和農(nóng)外企業(yè)的做法，應(yīng)該說是值得我們借鑒的。中央也屢次跟他們談，一直有政策方面的交往。因?yàn)樗麄兊那闆r跟我們相似，它又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，它又有一些做法很有意思。比如說日本農(nóng)地的原則，叫“耕者有其田，所有者耕種”，這個(gè)地是農(nóng)民的，但是你要不種，這個(gè)地也不給你，叫“所有者耕種”。這個(gè)地是你的，但是你必須得種。

特別是最近幾年，日本對外來的企業(yè)和農(nóng)民自身的企業(yè)，分兩種，一種是農(nóng)民自己。一家一戶的農(nóng)民，組成農(nóng)會以后，比如說不僅僅是種，比如說還要組成加工廠，還要組成銷售組合等等，還要加工，還要銷售等等，它也會形成一些企業(yè)，它也需要買點(diǎn)地，流轉(zhuǎn)點(diǎn)地，它要買地，因?yàn)樗牡厥寝r(nóng)民所有。這個(gè)你也可以做，但是有條件。另外，農(nóng)外資本也可以進(jìn)來租地，但是也有條件。這是最新的政策，我去年4月份到那里還跟他們談這個(gè)情況。什么情況下企業(yè)才能進(jìn)去呢？租來的地，或者買來的地，政府都有土地用途管制。你必須有效地使用，必須有一定的規(guī)模。在北海道地區(qū)必須大于兩公頃，其他地方必須大于一公頃，必須是本人全職從事農(nóng)業(yè)才可租可買農(nóng)地。你說我買了地，我租了地去雇工，它是不同意的。

再有必須符合環(huán)境的要求，這個(gè)是它的一項(xiàng)規(guī)定。除了滿足這些條件以外，還可以分成“買地”和“租地”兩種。