3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

第三個(gè)部分，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化的程度。這個(gè)內(nèi)容是今年的一個(gè)重點(diǎn)?，F(xiàn)在社會(huì)上，媒體上，非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

這是一個(gè)什么問(wèn)題呢？我們農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，它大的背景是什么？我們隨著城市化和工業(yè)化，就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出去了?？赡茉谧母魑惑w會(huì)更深，現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事加工業(yè)什么的。從全國(guó)的角度看，我們?nèi)珖?guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力5億多，現(xiàn)在大概念，轉(zhuǎn)出去一半。我們剛才說(shuō)城鎮(zhèn)化，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出去一半。轉(zhuǎn)出去一半，那么種地的人就少了。

同時(shí)給我們創(chuàng)造了一個(gè)什么？我們?nèi)司?guī)模小，我們國(guó)家農(nóng)戶(hù)戶(hù)均規(guī)模七八畝地、半公頃地，種糧的人、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少了以后，農(nóng)民就有可能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一戶(hù)就可以種更多的地，因?yàn)槁诹鬓D(zhuǎn)。

再有一個(gè)，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的變化等等這些東西，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。我們八年以前，2003年的時(shí)候，全國(guó)的耕種總的機(jī)械化率也就是32%。那么到了去年底，已經(jīng)提升到了57%、58%，到這種水平了。有些大片作物，像小麥的耕、種、收幾乎是百分之百，全靠機(jī)械。為什么我們老說(shuō)老年人種田能管幾十畝地，它跟農(nóng)業(yè)機(jī)械化有直接的關(guān)系。

我有一次在河南周口，問(wèn)一個(gè)老農(nóng)，他說(shuō)我這倆兒子都出去打工了，我自己種了20畝地，他倆兒子的地和他的地。我說(shuō)你一個(gè)人種得了嗎？他說(shuō)我種得了，你再給我20畝我也能種。為什么？他說(shuō)要耕地了，就請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社來(lái)給我翻地、播種，到收割的時(shí)候也有機(jī)器來(lái)收割。這是一個(gè)大背景來(lái)說(shuō)為什么有變化。

在這種情況下，需要我們來(lái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制。實(shí)際上這個(gè)過(guò)程一直沒(méi)有停止過(guò)。比如說(shuō)農(nóng)民的合作社，現(xiàn)在成長(zhǎng)起來(lái)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、大戶(hù)，最近幾年又發(fā)展起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)和股份制農(nóng)場(chǎng)，都跟這個(gè)有關(guān)，還有各種各樣產(chǎn)業(yè)化的組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的形態(tài)在發(fā)生變化。這里面是個(gè)什么問(wèn)題？中央的要求是要穩(wěn)定農(nóng)民和土地的關(guān)系，就是說(shuō)我承包這個(gè)地，這個(gè)承包的關(guān)系需要把它穩(wěn)定下來(lái)。

那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)，來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我們老說(shuō)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就是這么一個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在從全國(guó)情況來(lái)講，全國(guó)農(nóng)民承包的土地當(dāng)中，有20%是流轉(zhuǎn)出來(lái)的。但是情況不一樣，在大城市的郊區(qū)，比如說(shuō)北京和上海、廣州，還有一些省會(huì)城市，在大城市的郊區(qū)，在沿海地區(qū)，比如說(shuō)長(zhǎng)三角、珠三角，在這些地方，就是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，流轉(zhuǎn)的比率要比這個(gè)高得多。傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)比率是偏低的。大城市的郊區(qū)流轉(zhuǎn)的比率要高一些。

現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)起來(lái)以后，實(shí)際上政策是鼓勵(lì)和支持土地的規(guī)?；纬蛇m當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上就是這么一個(gè)，這個(gè)形勢(shì)要發(fā)生變化。那么這個(gè)形勢(shì)發(fā)生變化，除了經(jīng)營(yíng)的規(guī)模擴(kuò)大以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中還需要社會(huì)化的服務(wù)。所以中央這個(gè)文件里面，這部分明確提出來(lái)要“構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系”。

實(shí)際上因?yàn)槲覀儑?guó)家2.4億戶(hù)農(nóng)戶(hù)，平均規(guī)模很小，如果完全是這種分散的、小規(guī)模的這種生產(chǎn)，一個(gè)是生產(chǎn)成本很高、效率低，沒(méi)有規(guī)模效益，農(nóng)民的收入也長(zhǎng)不起來(lái)。那么就需要在城市化、工業(yè)化背景之下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去了，經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠擴(kuò)大一點(diǎn)了，在這個(gè)條件下擴(kuò)大點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新一些組織。但是這個(gè)基礎(chǔ)還是家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。我不知道各位是怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的。對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)，在社會(huì)上也有很多不同的觀點(diǎn)。有的人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)沒(méi)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，光一家一戶(hù)，要有資金和技術(shù)。這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)散戶(hù)的經(jīng)營(yíng)有它明顯的短處，有它的問(wèn)題。

但是我們說(shuō)“基本經(jīng)營(yíng)制度”，這是什么意思？是指堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)家庭為基本單位，跟土地結(jié)成一種關(guān)系。說(shuō)白了，就是農(nóng)民家庭承包集體自己的土地，這種關(guān)系是一個(gè)基本的關(guān)系。那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，你把這個(gè)關(guān)系穩(wěn)定了。因?yàn)楝F(xiàn)在正在搞土地確權(quán)登記、頒證，你怎么流轉(zhuǎn)都是你的，這個(gè)權(quán)利是你的，它是這么一個(gè)制度。一個(gè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是0.47公頃，不到半公頃地。我們老說(shuō)我們的鄰居日本是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是日本的一個(gè)農(nóng)戶(hù)平均規(guī)模將近1.7公頃，這都算是比較典型的小農(nóng)。像美國(guó)，美國(guó)的平均規(guī)模是240多公頃。實(shí)際上它的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要大得多。

我剛才講了，我們調(diào)查過(guò)的上海松江農(nóng)場(chǎng)，上海松江區(qū)他們是怎么做的？他們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力很多都轉(zhuǎn)出去了，剩下的地他們集中起來(lái)流轉(zhuǎn)，當(dāng)然也是自愿的。我們看到有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的，村里也不勉強(qiáng)，但是大多數(shù)農(nóng)民都流轉(zhuǎn)了，自己不流轉(zhuǎn)的不多，但是也有。這邊留著我也不勉強(qiáng)，你自己決定。但是大多數(shù)的地都流轉(zhuǎn)起來(lái)了。流轉(zhuǎn)起來(lái)以后，100畝地一個(gè)單元，然后組成家庭農(nóng)場(chǎng)，你來(lái)投標(biāo)，就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自己站出來(lái)競(jìng)標(biāo)，我來(lái)經(jīng)營(yíng)這100畝地。他說(shuō)現(xiàn)在的價(jià)格情況下，農(nóng)民兩口子，再加上孩子，有的孩子不在，忙的時(shí)候再雇一個(gè)人幫幫忙，這種情況下能夠打理這100畝地。這樣的話(huà)，種糧食的話(huà)，一年的收入大體上能到10萬(wàn)塊錢(qián)。

后來(lái)我們就仔細(xì)地給他算，仔細(xì)觀察，他做得確實(shí)非常有意思。2007年開(kāi)始做，農(nóng)民開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候不是太激烈。第二年一看收入挺高，收入比他在上海打工的收入高一倍，一般上海郊區(qū)的農(nóng)民在上海打工一年收入差不多5萬(wàn)塊錢(qián)。但是他種這個(gè)糧食，自己競(jìng)聘成了家庭農(nóng)場(chǎng)，100畝左右的農(nóng)場(chǎng)，一年的收入算下來(lái)能到10萬(wàn)塊錢(qián)左右，長(zhǎng)一倍。結(jié)果第二年、第三年，我們?nèi)ツ暝谀莾旱臅r(shí)候，農(nóng)民就開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)了。有的打工，年輕人都回來(lái)了，中年人也回來(lái)了。還有一位從海外回來(lái)的，也競(jìng)聘家庭農(nóng)場(chǎng)。到現(xiàn)在這30萬(wàn)畝地，大概弄了1000多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，它的規(guī)模也不大，最大不超過(guò)120畝。后來(lái)我說(shuō)你弄，他說(shuō)不行，因?yàn)檗r(nóng)民還有個(gè)就業(yè)的問(wèn)題，而且規(guī)模太大就得雇工，要雇工經(jīng)營(yíng)的話(huà)，這對(duì)農(nóng)業(yè)是不利的，農(nóng)業(yè)效率不會(huì)高，雇工經(jīng)營(yíng)效率不會(huì)高。所以這個(gè)農(nóng)場(chǎng)做的就有聲有色，應(yīng)該說(shuō)是比較成功的。

后來(lái)人們就說(shuō)了，上海郊區(qū)是不是有補(bǔ)貼？上海是個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。后來(lái)我們給他算帳，他這一畝地一年補(bǔ)貼，政府能拿的錢(qián)，一畝地補(bǔ)貼490塊錢(qián)。這490塊錢(qián)其中有40%是中央財(cái)政，還有40%是上海市財(cái)政。我們一算這個(gè)帳，實(shí)際上像我們一般的農(nóng)業(yè)地區(qū)都出得起這個(gè)錢(qián)。這種經(jīng)營(yíng)的方式，它注重農(nóng)業(yè)的投入，注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)，也不會(huì)撂荒。你想一個(gè)農(nóng)戶(hù)自己種這點(diǎn)地，自己種自己吃，或者說(shuō)種了七八畝地，十來(lái)畝地，賣(mài)不了多少錢(qián)，價(jià)格一低了就不種，自己夠吃就完了，就撂荒了。像這種情況就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。調(diào)查了幾個(gè)省的情況，只要夠了一定的規(guī)模，農(nóng)民絕對(duì)不會(huì)撂荒，他就覺(jué)得種糧有收益，可以增加我的收入，能夠保障我的收入，能夠讓我過(guò)上體面的生活。