二、2013年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

第二部分，談一下中央文件的內(nèi)容，談一下今年農(nóng)村文件的內(nèi)容。這個(gè)文件里一共是七塊，一共七個(gè)部分。這七個(gè)部分，一號(hào)文件都是以改革、創(chuàng)新、穩(wěn)定、完善、健全體制機(jī)制、制度的方式，是用這種方式來提出要求的，來提出2013年農(nóng)村工作的要求的；都是體制機(jī)制的建設(shè)，體制的改革，用這種方式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

1.建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

第一個(gè)部分，提出來要“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。這個(gè)實(shí)際上就是我們要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這個(gè)一直是我們農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)，剛才前面談到了，因?yàn)槭且淮筇魬?zhàn)，要保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，這是農(nóng)業(yè)最基本的東西。所以要建立這種保障機(jī)制，這里面提出來五個(gè)方面：一個(gè)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個(gè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)，第三個(gè)是流通，第四個(gè)是市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格，第五個(gè)是食品安全。

我們?cè)诳催@個(gè)問題的時(shí)候，它核心的內(nèi)容就是要保障我們國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。再說白一點(diǎn)就是保障國(guó)家糧食安全。這個(gè)完全是從國(guó)家糧食安全的概念談的。國(guó)際上對(duì)“糧食安全”概念有一個(gè)定義，基本的意思是說任何一個(gè)人都能夠買到、買得起維持他生存和健康的食品。什么叫安全？每一個(gè)人都能夠自己買得起維持自己生存，維持自己健康的食品。這叫糧食安全。這里面不僅僅是“夠不夠”的問題，還有一個(gè)“好不好”的問題，還有一個(gè)“貴不貴”的問題。東西有了，質(zhì)量也不錯(cuò)，太貴，大多數(shù)人買不起也不行。你說有了，但是品質(zhì)不好，滿足不了大家的需求，而且不能保障食品安全也不行。

所以中央一號(hào)文件里面，這五條實(shí)際上是把這些要求都體現(xiàn)了。比如說糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)用技術(shù)，提高單產(chǎn)，確保糧食豐收。這是指生產(chǎn)。要保障這個(gè)生產(chǎn)，就得強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，很重要的一條就是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。這個(gè)國(guó)家投入也是很多的。國(guó)家每一年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)投入，糧食主產(chǎn)區(qū)一畝地投入是四百多，不到五百塊錢，每一畝地每一年，但是還不夠，我們到糧食主產(chǎn)區(qū)去看，一畝地大概得需要八九百，一千來塊錢，這是農(nóng)田的建設(shè)。

第三，還要提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。種出來了，能夠運(yùn)得出去，能夠賣得出去。再有就是市場(chǎng)調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格。我們老講農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，通過價(jià)格保證不了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。就是怎么保證一個(gè)合理的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

再有就是提高食品安全水平。這個(gè)現(xiàn)在大家都知道，因?yàn)槭称钒踩l(fā)生了一些問題，直接影響到咱們國(guó)民的身體健康，直接關(guān)系到這個(gè)問題。所以整個(gè)這一部分，就是要應(yīng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的矛盾和問題，應(yīng)對(duì)這個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

2.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

第二個(gè)部分，要健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的力度。這是什么意思？我們可以回想，從2004年以后，我們到現(xiàn)在逐漸形成了一套對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度。過去農(nóng)業(yè)要交稅，后來把農(nóng)業(yè)稅取消了，一點(diǎn)一點(diǎn)建立和增加對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。我們最熟悉的是種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，我們叫“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。去年大概中央財(cái)政對(duì)這四項(xiàng)補(bǔ)貼的支出將近1600億。今年要超過1700億，每年根據(jù)財(cái)力都在增加。

這個(gè)就是一個(gè)制度問題，就是說國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，一直在增加。我們總的投入可以回顧一下，2003年、2004年的時(shí)候，全口徑的國(guó)家對(duì)于三農(nóng)的投入，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研全都算上，包括養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的人，全都算上，一年是2200至2300億，這是2003年、2004年。那么到去年2012年，這個(gè)數(shù)增加到了12000多億，整增加了1萬(wàn)億對(duì)于農(nóng)村的投入。

所以今年的中央一號(hào)文件明確提出來，這是一個(gè)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，這是咱們剛才講的是財(cái)政的錢，財(cái)政的投入。這個(gè)投入里面又明確地說，要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，要“按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求……繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的規(guī)模”。那今年還要大，財(cái)政還給錢。我想我們北京市的財(cái)政給的也不少，除了中央財(cái)政，北京市的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，一年下來也得一百好幾十億。

中央提出來增加補(bǔ)貼，“新增的補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，要向?qū)I(yè)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。這個(gè)是明確的，這個(gè)是一個(gè)新的政策，要求向這些合作社，向家庭農(nóng)場(chǎng)，向?qū)I(yè)大戶傾斜，這是財(cái)政。

再一方面是金融。農(nóng)業(yè)發(fā)展，不管一二三產(chǎn)業(yè)，種糧食也好，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)也好，都需要有農(nóng)村金融的支持，這個(gè)不多講，金融是很重要的。現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融支持滿足不了需求，這里面包括貸款，也包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也包括其他的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等等，方方面面都不夠，需要加強(qiáng)。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村的建設(shè)。希望向農(nóng)業(yè)以外的各行各業(yè)，包括國(guó)有部門、社會(huì)各界，特別是在各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目所要求的單位增加投資，主動(dòng)向這方面傾斜。這個(gè)我也不細(xì)講了。