（3）兩個(gè)“新的進(jìn)展”

還有兩個(gè)新的進(jìn)展：一個(gè)是我們農(nóng)村的民生繼續(xù)改善。這個(gè)大家都能夠感受到，農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保，像這些東西原來都是沒有的，特別像新農(nóng)保，原來根本沒有，養(yǎng)老保險(xiǎn)只管城里。新農(nóng)合也建立了。到現(xiàn)在全國的農(nóng)村，新農(nóng)合已經(jīng)覆蓋了，基本上覆蓋全國農(nóng)村了，新農(nóng)保大概有60%，還沒有做到全覆蓋。但是農(nóng)村的最低生活保障做到了。這些都是我們農(nóng)村民生改善的一些社會(huì)事業(yè)。其他的比如說像基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件的改變都能夠看得到在這些方面。

再有就是農(nóng)村社會(huì)管理在繼續(xù)加強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村的情況也在發(fā)生變化。剛才我跟趙部長聊天，他跟我說，咱們這個(gè)每個(gè)村都有市民學(xué)校，這個(gè)就是農(nóng)村社會(huì)管理?xiàng)l件改善的一個(gè)方面。這是一個(gè)背景，就是說我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，當(dāng)然我們還有困難。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

回過頭來看，應(yīng)該說這10年對于全國來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的，有一個(gè)轉(zhuǎn)折性的變化。這是一個(gè)大的背景。那么在這種形勢下，我們還應(yīng)該看到，我們整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還面臨著三個(gè)方面大的挑戰(zhàn)：

（1）保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

第一個(gè)方面，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)艱巨。什么意思？我們要保障我們這13.5億人吃飯，要保證吃得飽，要保證吃得好，吃得健康，吃得安全，各種供給的任務(wù)是非常艱巨的。

中央一號(hào)文件談到了：“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出……農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高”。

這都是什么意思呢？我們現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在上升”，成本在上升包括我們農(nóng)藥、種子、化肥、人工、土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用都在上升。我們現(xiàn)在雇一個(gè)工得多少錢啊。我們部里面曾經(jīng)做過一項(xiàng)研究，最近六七的時(shí)間，2003年到2010年，小麥、玉米、稻谷的平均種植成本都是上升了80%左右，79%、81%、85%，大體上都是這個(gè)數(shù)，接近增了一倍成本。

“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出”，為什么有些產(chǎn)品要大量的進(jìn)口？有些產(chǎn)品可能有一些供過于求，這是結(jié)構(gòu)性矛盾，總量差不多平衡，最明顯的就是大豆，每年5000多萬噸都需要進(jìn)口，國際市場上大豆一半都讓中國人買了，60%多都讓我們買了。因?yàn)槲覀冏约荷a(chǎn)不出來，生產(chǎn)不出那么多來。我們一年自產(chǎn)1400萬噸，然后再進(jìn)口5800萬噸，再加上200多萬噸油倒回去，反正我們大概一年8000萬噸大豆是需要的。這是結(jié)構(gòu)性矛盾，這跟消費(fèi)有關(guān)系。

另外“需求的總量剛性增長”，這是什么？因?yàn)槿丝谠谠黾?，不可能需求往下減。

“消費(fèi)結(jié)構(gòu)”在變化，這個(gè)結(jié)構(gòu)在變化是什么意思？過去吃飽了就行了，但是現(xiàn)在要吃得好，不能光吃糧食，肉、蛋、奶、油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)，什么都不能缺。所以消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在變化。

另外一方面，人口結(jié)構(gòu)也在變化。按照統(tǒng)計(jì)局的數(shù)，我們現(xiàn)在城市化率51.7%，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了農(nóng)村的人口?？梢苑治?，這51%多里面包含了我們1.5億的農(nóng)民工，他雖然不是城市戶口，但是他在城里工作，他在城里打工。對農(nóng)產(chǎn)品來講，過去他是種糧食的，自己生產(chǎn)糧食自己吃，現(xiàn)在他買糧食吃。也就是說我們?nèi)丝诋?dāng)中，吃商品糧的人要比原來多多了，是這么一個(gè)概念。還有就是進(jìn)口那么多大豆，就是油不夠，我們自己生產(chǎn)的油不夠。

我們1978年的時(shí)候，30多年前，全國人均平均才5斤油料，還不是油，是油料。5斤油料，假設(shè)是5斤大豆，按照出油率20%算，大豆沒有那么高，17%的出油率，按照20%算，也就是人均1斤油，也就這個(gè)水平。我們到現(xiàn)在是人均24公斤油料，消費(fèi)漲了5倍。這導(dǎo)致了什么？我們對外依存度明顯增強(qiáng)，就是說我們完全憑借自己的土地，我們自己的水，滿足不了我們13.5億國民對于食品的需求，需要進(jìn)口，需要國際市場。剛才說了，大豆一年5800萬噸，2012年是5838萬噸。再加上去年純進(jìn)口的糧食是1390萬噸，這里面玉米、稻谷、小麥都有。當(dāng)然有的是因?yàn)閮r(jià)格的問題，有的是因?yàn)槠贩N的問題，有的是因?yàn)槌杀荆热缯f運(yùn)輸?shù)某杀?，比如說玉米，玉米都得從東北運(yùn)，運(yùn)到南方，成本可能比進(jìn)口的還要高。這些都有。但是不管怎么說，我們這個(gè)需求還是挺大的，進(jìn)口量還是挺大的。

包括我們有一些產(chǎn)品，比如說糖料不夠，我們的牛奶不夠，每年都從新西蘭進(jìn)干牛奶百萬噸，糖料生產(chǎn)也不夠吃，等等。除了油籽作物，我們一些大宗農(nóng)產(chǎn)品也都有一些不夠。這是一方面。雖然我們連續(xù)九年增產(chǎn)，基本平衡，我們得有這種憂患的意識(shí)，我們這種平衡是非常脆弱的。因?yàn)槭裁?？因?yàn)槲覀儑业霓r(nóng)業(yè)資源匱乏，土地太少，耕地太少，因?yàn)槲覀儑业乃Y源太少，遠(yuǎn)低于世界平均水平。為什么國家說要保護(hù)耕地？我們的耕地水平，我們?nèi)珖母孛娣e占國土面積12%。我們?nèi)司划€多一點(diǎn)，世界平均水平是4畝，我們只有1畝。世界平均人均水資源地表水8000立方米，我們國家人均只有2200多立方米。而且這2200立方米的水多數(shù)還在南方。北方是60%的耕地，30%的水，南方是30%的耕地，60%的水。所以我們農(nóng)業(yè)資源的情況是非常嚴(yán)峻的。我們在各種各樣的場合都反復(fù)講。

為什么說要愛惜農(nóng)業(yè)資源，為什么說任務(wù)艱巨呢？有的人就講說不夠就進(jìn)口，去買。問題是你買誰的？我們要缺20%的話就是1億噸糧食，全世界一年能夠交易的糧食就2億噸，國際市場就2億噸，2億多點(diǎn)，2.2億、2.3億，也就這樣。大豆你可以買，那么多糧食，而且你一買價(jià)格就上漲。對于這個(gè)任務(wù)，對于這個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的形勢，應(yīng)該說還是很嚴(yán)峻的。為什么中央老講“脆弱”“平衡”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“水資源”等等，這些東西因?yàn)槲覀儑姨绷恕Ｎ乙驗(yàn)楣ぷ麝P(guān)系跑過的國家多，人家很小的國家，農(nóng)業(yè)很好，沒有這么緊，沒有像我們這么緊巴。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（2）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

再一個(gè)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。這是一個(gè)大的問題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，一家一個(gè)農(nóng)戶的狀態(tài)也在發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化，要么打份工，農(nóng)忙的時(shí)候來照顧照顧，或者把老人留在家里種地，農(nóng)忙的時(shí)候再回來，總之它在變化。村莊的空心化，當(dāng)然我們北京郊區(qū)可能不是那么明顯。在我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在大片地區(qū)里面，這個(gè)現(xiàn)象挺明顯的，年輕人都走了，村莊里都是老人、婦女、孩子，光留守兒童4700多萬，留守婦女幾千萬。人口老齡化的趨勢也明顯。農(nóng)民的利益訴求也多元化。所以農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，城市和城鄉(xiāng)發(fā)展融合的趨勢也在發(fā)生變化，總之是在轉(zhuǎn)型變化之中，所以需要我們加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

（3）縮小城鄉(xiāng)差距

第三個(gè)挑戰(zhàn)，縮小城鄉(xiāng)差距。我們收入配差距，城市和鄉(xiāng)村還是有明顯的差距。農(nóng)民收入7917元，這是一個(gè)很高的年份。但是同時(shí)期城鎮(zhèn)居民的收入一般都在24000多元，接近于3：1的比例，總體上講是3：1的比例?？s小城鄉(xiāng)差距，而且中央的文件里面明確提到，“農(nóng)業(yè)資源要素流失加快”，實(shí)際上指什么？就是指農(nóng)村的土地。農(nóng)村土地的資源流失在加速。所以要建立城鄉(xiāng)要素平等交換的機(jī)制更為迫切。剛才趙部長跟我講，咱們所在的這個(gè)樓，這片地，1994年蓋的這個(gè)樓，到現(xiàn)在10年，10年前和10年后，這個(gè)要素價(jià)格是在上升的，要素價(jià)格是在變化的。如果城鄉(xiāng)之間要平等交換的話，為什么我們說蓋不起了呢？就是要求平等交換了。那個(gè)時(shí)候的價(jià)格跟現(xiàn)在的價(jià)格差別太大了，因?yàn)樗谧兓?/p>

這是今年中央一號(hào)文件對我們國家現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的挑戰(zhàn)，歸納了這么三點(diǎn)。這個(gè)剛才講到了，對國外資源和國際市場的依賴程度高的一個(gè)情況，這是我們凈進(jìn)口的一個(gè)情況，數(shù)據(jù)大家不用記，有這個(gè)概念就行了。比如說我們現(xiàn)在全國的耕地面積18.26億畝，這是國土部門統(tǒng)計(jì)的，作物播種面積是23.5億畝。乘上復(fù)種指數(shù)，有的地方一塊地種兩季，這么種的話，我們播種面積，其中糧食是16.5億畝左右，還有7億畝蔬菜，還有其他的一些，蔬菜、水果加在一起是23.5億畝，不到24億畝的播種面積。那么我們又進(jìn)口，比如說一年進(jìn)口5800多萬噸大豆，320萬噸棉花，再加上800萬噸植物油，折合成油籽作物。把它折算回去，等于我們用了國外大概7億畝的地，就是進(jìn)口的這些資源，我們自己種還得7億畝。所以就是這么一個(gè)局面。這是成本的情況。這是第一部分，我把這個(gè)背景情況談了談，而且把中央一號(hào)文件提出來的挑戰(zhàn)講了一下。