徐小青，國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析。參加和主持多項(xiàng)農(nóng)村政策研究課題，如WTO農(nóng)業(yè)對(duì)策問題研究、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、國家糧食安全糧食與供求變化研究、農(nóng)村土地制度的改革與完善、農(nóng)村公共服務(wù)研究、農(nóng)村金融研究、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。參加有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文件和多項(xiàng)立法研究。

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2013年中央一號(hào)文件的七個(gè)要點(diǎn)

本稿精彩觀點(diǎn)

2013年中央一號(hào)文件 保障糧食安全仍是重點(diǎn)

中央一號(hào)文件看點(diǎn) 建立嚴(yán)格的企業(yè)租耕地準(zhǔn)入制度

上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)趟出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路

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2013年中央一號(hào)文件的七個(gè)要點(diǎn)

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今天主要談一下今年的中央一號(hào)文件。大家都知道，中央一號(hào)文件連著發(fā)布10年了，都是來布置、部署全黨、全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，足見黨中央對(duì)三農(nóng)工作的重視。今年是新世紀(jì)以來第十個(gè)。80年代也連續(xù)有五個(gè)，那是以前的。

我今天講這么幾個(gè)情況，一個(gè)是講點(diǎn)關(guān)于一號(hào)文件的內(nèi)容，一個(gè)是講講企業(yè)怎么進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，都有哪些政策。

因?yàn)槲业墓ぷ饕埠?、調(diào)研也好，主要是做宏觀政策這塊的，我盡量結(jié)合整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，把這個(gè)文件做一個(gè)說明。

一、中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的挑戰(zhàn)

第一，談?wù)劚尘?。剛才講了，已經(jīng)連續(xù)10個(gè)一號(hào)文件了。2002年黨的十六大提出來“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這個(gè)戰(zhàn)略思路，就是說農(nóng)村的發(fā)展和城鄉(xiāng)的發(fā)展要統(tǒng)籌考慮。因?yàn)?0年代末，雖然經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢，這個(gè)現(xiàn)象還是很明顯的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的一些問題，到現(xiàn)在這些問題還有，但是我們是朝著解決問題的方向來提出政策的。

1.中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景

我們今年的中央一號(hào)文件的背景，我想概括這么幾條：

（1）兩個(gè)“創(chuàng)造歷史新高”

一是兩個(gè)“創(chuàng)造歷史新高”。一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的九連增。這個(gè)大家都知道，咱們國家糧食連續(xù)九年增產(chǎn)。2003年的時(shí)候，咱們國家糧食8600億斤。到了去年，也就是2012年，是11700多億斤，5.8億噸。所以是連續(xù)九年的增長(zhǎng)或者說連續(xù)九年的豐收，給我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是一個(gè)創(chuàng)歷史新高。因?yàn)檫@個(gè)在歷史上沒有。當(dāng)然社會(huì)上也有一些說法，說有時(shí)候受災(zāi)，是不是年年都這么增長(zhǎng)？有這么多嗎？我想大家可以相信，這個(gè)總體上我們做到了，因?yàn)橥度攵?，我后面還要講，這個(gè)投入也很大。

再有一個(gè)，農(nóng)民收入連續(xù)九年快速增長(zhǎng)。這個(gè)后面還有圖來講。

剛才說到糧食，我們看糧食增長(zhǎng)的情況。這個(gè)是最近的情況。這是糧食的情況。這個(gè)是2012年我們?nèi)?xiàng)主糧的情況。雖然我們九年連續(xù)增產(chǎn)，但是最近兩年是我們?nèi)?xiàng)主要糧食：小麥、稻谷、玉米，三項(xiàng)糧食加在一起超過1萬億斤，這也是一個(gè)創(chuàng)了歷史紀(jì)錄的。

第二就是農(nóng)民收入連續(xù)的快速增長(zhǎng)，這個(gè)從圖上可以看得比較清楚，去年全國農(nóng)民人均純收入7917塊錢。我想我們這個(gè)地方要比這個(gè)高得多，全國平均水平。但是我們回頭往前看，2008年，五年以前只有4700多，這是全國平均的人均純收入。而且增速都是超過8%，8%，10%，11%。在2003年以前，我們農(nóng)民增收的幅度，增收的幅度沒有超過5%，只是最近這十年打破了農(nóng)民增收?，F(xiàn)在農(nóng)民增收也不容易，但是增收的幅度超過5%，而且我們平均達(dá)到了9%多。這個(gè)是我們最近十年一個(gè)很重要的成就。

（2）兩個(gè)“大突破”

第二個(gè)好的方面，好形勢(shì)表現(xiàn)在哪兒？?jī)蓚€(gè)大的突破：一個(gè)突破是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。這個(gè)大家都比較清楚。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力有明顯地提高。因?yàn)檫@10年來，比如說在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，在農(nóng)田水利方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)的生活設(shè)施等這方面大規(guī)模投入。比如說我們的單產(chǎn)，我們農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量都有很大的提高。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力在迅速提高。這是一個(gè)突破。就是說我們已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中。

第二個(gè)突破，扶貧開發(fā)大步推進(jìn)。大家都知道，雖然我們經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)。我們按照原來貧困的標(biāo)準(zhǔn)，大概一年1290多塊錢的收入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)我們?nèi)珖毨丝?800多萬。但是在2011年的時(shí)候，我們又重新根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，重新調(diào)整了貧困的標(biāo)準(zhǔn)，一下把貧困的標(biāo)準(zhǔn)提到了2300元。2300塊錢是一個(gè)什么概念？是人均，這是國際的標(biāo)準(zhǔn)，人均一天一美元的標(biāo)準(zhǔn)，要保證人均一天一個(gè)美元的收入，這是貧困的標(biāo)準(zhǔn)，這是國際通用的標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在開始采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，貧困人口，全國現(xiàn)在有1.2億多，增加了1億，貧困人口增加了1億，我們標(biāo)準(zhǔn)提高了。那么國家就在扶貧開發(fā)上做了大規(guī)模的投入，是一個(gè)突破性的，搞了14個(gè)片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃。這是一個(gè)大的突破。