有個流傳很久的小故事，說一個人想在自家墻上掛一幅畫，便拿來一顆小釘子，敲上去，發(fā)現(xiàn)釘子太小掛不住，想要在釘子后面加一塊木屑子，然后去找木頭。但是沒有辦法把它鋸出來，去鄰居家借斧子，借來斧子發(fā)現(xiàn)劈出來不規(guī)則，然后再去更遠(yuǎn)的鄰居家借鋸子。鄰居家只有鋸條，拿來了握不住。他又開車去更遠(yuǎn)的人家借手筆，就這樣一整天折騰下來。最后這個人回到家，對著一大堆很齊備的工具，竟忘記了自己要干什么。

這個故事詮釋了黎巴嫩著名詩人紀(jì)伯倫的一句話，我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么而出發(fā)。這或許是最該提醒一些地方政府的，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)極易陷入一種“怪圈”，樓市的短期利益成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，而忘記了民眾幸福度這一核心指標(biāo)。

十八大報告“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的提法，以及領(lǐng)導(dǎo)人對“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎”的論述，使城鎮(zhèn)化成為官員、學(xué)者、媒體、投資者熱議的話題。高層建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的決心，也讓諸多地方政府“摩拳擦掌”，讓四處覓食的資本“躍躍欲試”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，城鎮(zhèn)化水平增加1個百分點(diǎn) ，消費(fèi)可以增長1200億元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的大趨勢下，城鎮(zhèn)化對拉動投資、消費(fèi)潛力巨大。近來，中央對城鎮(zhèn)化有過不少論述，比如《人民日報》2012年11月21日刊發(fā)的李克強(qiáng)署名文章中，提到“城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。”這些論述，無疑是在為尚未全面鋪開的城鎮(zhèn)化建設(shè)畫出明確的條條框框，以避免在之后建設(shè)過程中，出現(xiàn)對政策理解的偏差，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的扭曲。認(rèn)識不足往往導(dǎo)致建設(shè)的偏向，而家園建設(shè)關(guān)乎億萬國人切身利益，無法推倒重來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)全面展開前，明確清楚中央政令、把握好政策內(nèi)涵非常必要。

根據(jù)以往政策落實(shí)情況和信息傳遞的規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展政策從中南海走向地方的過程中，出現(xiàn)一定程度的理解偏差和決策缺陷是無法避免的。

從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的區(qū)別，是把傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊也納入了“城市化”的范疇。這是此輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未破解的情況下，僅把農(nóng)民“趕”上樓，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個戶籍制度、社會保險、教育就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐等全方位的系統(tǒng)工程。

追求政績的地方官員和追求真金白銀的投機(jī)資本，極易形成權(quán)力和金錢的“合謀”沖動，以及對城鎮(zhèn)化的功利化重視。如果地方政府僅把城鎮(zhèn)化當(dāng)成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，用城鎮(zhèn)化噱頭吸引資金搞開發(fā)，寄希望于短期內(nèi)提高城市化率，讓GDP更好看，那無法保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期質(zhì)量，只是以往傳統(tǒng)意識指導(dǎo)下的“舊型”發(fā)展方式。

城鎮(zhèn)化率的提高，民眾生活的改善，是經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展帶來的必然結(jié)果，是目標(biāo)。單純追求數(shù)字指標(biāo)的城鎮(zhèn)化，只能是違背意愿的強(qiáng)拆、缺乏規(guī)劃的建設(shè)、不可持續(xù)的發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化的結(jié)果是“農(nóng)民扛著鋤頭上樓”、“上樓假市民，下樓真農(nóng)民”，必將是“樓上農(nóng)村式”的“半吊子”城鎮(zhèn)化。

因此，中央對城鎮(zhèn)化畫出的條條框框，不是要阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)定位，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的全面性系統(tǒng)性，警示城鎮(zhèn)化建設(shè)的困難之大和意義之重。

青年學(xué)者余世存在一首現(xiàn)代詩《歌擬奧登》中曾寫道，“去到一個科研院所，他們論證說，目前還沒有我們的現(xiàn)代化計劃，等下輩子再來找它；但這輩子我們怎么化，弟兄們，這輩子我們怎么化？”因此，各地政府在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)時刻把民眾利益放在首位，把城鎮(zhèn)建設(shè)給民眾帶來的幸福度作為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。”（紀(jì)準(zhǔn)）