五、合理整治“心照不宣”的小金庫

1.關(guān)于小金庫的相關(guān)法規(guī)

最后我們講一下小金庫問題?！对O(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，中紀(jì)委2009年8月制訂的。中紀(jì)委這些年來制訂了七部黨規(guī)，第一部《紀(jì)律處分條例》，第二部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第三部《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定》，第四部中紀(jì)委《巡視工作條例》，第五部《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》，第六部就是這部《若干問題的解釋》，第七部《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。我去年下半年花了半年時間，在家里好好研究了這七部條約，規(guī)定得太詳細(xì)了，而且規(guī)定得非常好，所有的方面，外交、經(jīng)濟(jì)、政治、守紀(jì)、作風(fēng)等等全部規(guī)定。我建議你們組織生活的時候，好好地學(xué)習(xí)一下這兩年的黨規(guī)，不要糊里糊涂地犯錯誤，這是我的建議，黨委書記應(yīng)該聽進(jìn)去。好好地組織學(xué)習(xí)，這樣組織生活就有內(nèi)容了，不要已經(jīng)頒布一年了，還是不知道怎么具體的做法。

《若干問題的解釋》，對于設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為的依據(jù)做了說明。指出嚴(yán)明紀(jì)律是懲治和預(yù)防小金庫違法行為的有力措施之一。

由于小金庫成因比較復(fù)雜，手段和形式多種多樣，實踐中，黨員干部對問題的嚴(yán)重性意識不夠?，F(xiàn)行的法規(guī)中，對小金庫處分規(guī)定比較嚴(yán)格。小金庫違紀(jì)行為如何適用黨紀(jì)不統(tǒng)一，不能得到有效的紀(jì)律處理和黨紀(jì)處理。小金庫成為大家心照不宣的信息，在各個單位能夠建立小金庫，并且使得小金庫的庫存非常充裕的領(lǐng)導(dǎo)，往往是得到廣大群眾熱情擁戴的，乃至于小金庫事發(fā)以后，許多黨員群眾都會站出來維護(hù)他們的好領(lǐng)導(dǎo)。

里面界定了小金庫的含義，明確了設(shè)立小金庫和使用小金庫款項吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)、濫發(fā)獎金福利，報銷應(yīng)該由個人承擔(dān)的費(fèi)用、私分國有資產(chǎn)等行為都要受到處分，并且區(qū)分了不同情況，界定了從重處分、減輕處分或者重新處分的相關(guān)界定。針對頂風(fēng)違紀(jì)行為，規(guī)定對責(zé)任人，依照組織的程序，先予以一年免職，再根據(jù)這個解釋追究他的責(zé)任。

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《小金庫的專項治理辦法》，用一年的時間進(jìn)行了專制檢查工作，制訂了操作性比較強(qiáng)、政策界定比較清晰的規(guī)定。四部門聯(lián)手治理小金庫，到底有多少成效？這個大家心里都明白，無非兩個結(jié)果，一個就是和以往一樣，暫時小金庫使用沒有那樣明顯了，但過一段時候又死灰復(fù)燃。

2.為什么小金庫屢禁不止

上個世紀(jì)70年代，中央就要治理小金庫，三令五申禁止私設(shè)小金庫，但是總是收效甚微，治理難、推行難，到底原因何在？我們知道小金庫屢禁不止一個重要的原因是它有一定社會群眾基礎(chǔ)，一些單位通過自籌資金搞創(chuàng)收，把一部分經(jīng)營收入通過不列入規(guī)定帳簿的核算方式留了下來，把它變成了集體的小金庫。小金庫的用途何在？就是解決單位組織的旅游外出活動，或者給予困難職工補(bǔ)貼，為職工福利增加收入。本來這筆錢是要上交給財政的，但是被單位領(lǐng)導(dǎo)扣留了，本來這個行為是違法行為，但受到這些金庫恩惠的群眾普通歡迎，反感者甚微，單位職工不愿意積極地配合。

實施辦法曾經(jīng)提出對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查處并收繳入庫的小金庫資金、稅款和罰款的金額給予3%到5%的獎勵，獎金最高額度為十萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。記者曾經(jīng)問我怎么看待這個行為，我就說舉報一般不會發(fā)生，如果發(fā)生，只是會發(fā)生在分配顯示不公平情況的時候，沒有你的份，這個人就會舉報，被排斥在圈外者，沒有分到錢，或者他發(fā)現(xiàn)內(nèi)部核心成員分到了，只有他游離之外，經(jīng)過一番利益權(quán)衡之后，他可能會舉報。我在這兒拿不到錢，通過舉報拿到錢，重賞之下必有勇夫，懸賞的制度設(shè)計就是利用人性這一個弱點(diǎn)。但是，問題就在于一旦人們發(fā)現(xiàn)舉報者，這個舉報者之前要做好心理準(zhǔn)確，離開這個單位走人，不然根本沒有辦法度過以后的歲月。領(lǐng)導(dǎo)把這個錢扣留下來作為小金庫，要有揭發(fā)者出來，除非他把這些都考慮好，第一，走人，第二，不和同事再來往。

另外有一點(diǎn)要說的，我們不能籠統(tǒng)說私設(shè)小金庫是違法行為。我國的法律沒有明文規(guī)定，只能說違背了政紀(jì)法紀(jì)，是群體組織的整體離軌行為。因此以違紀(jì)追究小金庫的行為是可以的。雖然從原則意義講，私藏小金庫帶有“白色腐敗”的性質(zhì)，上層人士和下層人士都不愿意讓管。四部委聯(lián)手反對設(shè)小金庫，就使私藏小金庫行為由“白色腐敗”轉(zhuǎn)成了“灰色腐敗”，也就是上層人士禁止，下層百姓不以為然。

3.如何確保小金庫整治的實效

要確保對小金庫整治的實效，大家應(yīng)該分析一下，小金庫的存在有什么消極意義，我看有幾個消極意義：第一就是小金庫的款項很可能為法人犯罪提供條件，為了行賄，上級組織安排一個活動，給他高薪，可能會導(dǎo)致法人犯罪、組織行賄，它為組織行賄提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我提出如何整治，首先各個單位創(chuàng)收，只要合理納稅，就應(yīng)該看成是一種正當(dāng)收入。

第二，上級或者財政在進(jìn)行抽取的時候，進(jìn)行一定扣留的時候，應(yīng)該給有小金庫的單位留下比較充裕的費(fèi)用，以供他們在單位組織活動或給員工進(jìn)行福利時，有經(jīng)費(fèi)支出，要留充裕一點(diǎn)，不要全部剝奪的一干二凈。單純的打擊治理不能從根本上解決問題。

第一步就是要在財政收入中加大給各個單位留存的比重，使后者有自主使用經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大了資金的留存，地方和部門就有積極性申報真實的經(jīng)營收入，不再藏著，小金庫就公開透明了，便于大家監(jiān)督。

第二是稅務(wù)跟上，多留存的收入納稅，款項從暗轉(zhuǎn)向明，大家就會主動申報納稅，國家的稅收就增加了，通過這兩條途徑，小金庫的現(xiàn)象就會慢慢地消亡，這是我的對策。

改革之初，鄧小平跟國外領(lǐng)導(dǎo)人談話，談到反腐敗的時候就說“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”縱觀我們這些年的反腐敗，力度逐漸地加大，1997年江澤民同志第一次提出“反腐敗搞不好，就可能亡黨亡國”，將反腐敗和黨運(yùn)國運(yùn)聯(lián)系在一起。從那之后，從胡錦濤同志到習(xí)近平同志都在重復(fù)“亡黨亡國”的概念。

廉政建設(shè)的任務(wù)重大而艱巨，道路漫長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)整個國家公職人員的廉潔自律，在其每一個環(huán)節(jié)上建立有效的監(jiān)督，是執(zhí)政黨避免由盛而衰而亡的歷史周期律的必由之路。謝謝大家！