四、打擊跨國行賄問題的國際經(jīng)驗

再講一個跨國行賄的問題。前年刑法進行了修改，里面特別指出跨國行賄問題，后來美國大使館外交官給我打電話要我解讀，問我中國政府為什么突然規(guī)定境外人員如果在商業(yè)交往中對我方人員進行行賄，要按照我們國家刑法懲處？我說那是你們規(guī)定的，我們做出了相應(yīng)的反應(yīng)。我們知道美國早在1977年已經(jīng)通過了一項《反海外腐敗法》，因為跨國行賄尤其在發(fā)展中國家是一種傳統(tǒng)的商業(yè)行為。美國針對這種商業(yè)行為，在1977年通過一項《反海外腐敗法》，禁止美國公司和國外公司交往中行賄和受賄，如果被判決犯有這個法禁止的罪行，這個國家的企業(yè)有可能一蹶不振，甚至垮臺，因為面臨著高達兩千萬美元的罰金，或者兩倍于賄賂的罰金，主要人員面臨五年的監(jiān)禁。

這個法律通過不久，美國國會開始擔(dān)心，通過了這個法律，我們的公司在海外商業(yè)交往中處于不利的地位，因為在一些國家請客送禮是傳統(tǒng)的行為，美國不這樣做，得到的項目和收益率是很低的，美國開始擔(dān)心。有一些國家甚至允許這個國家的公司將賄賂款作為公司商業(yè)開支，而得到減免的優(yōu)惠，因此美國國會授權(quán)行政部門對經(jīng)合組織成員國展開談判，爭取這些貿(mào)易國也制訂與美國類似的海外反腐敗法。

美國經(jīng)過十年不懈努力，最后和33個其他經(jīng)合組織國簽署了1997年的《經(jīng)合組織關(guān)于打擊國際商業(yè)交易中行賄外國公職人員行為的公約》。這個《公約》對行賄公職人員罪作出以下規(guī)定：國內(nèi)企業(yè)到國外糊里糊涂就觸犯了這個《公約》，就要受到他們國家的法律懲處。（我跟他解釋，你們定了，我們才定的，這樣才平衡，他也很擔(dān)心。）任何人無論是直接的，還是通過中間方，故意向外國公職人員或第三方承諾給予不當(dāng)?shù)慕疱X或者其他利益，以期該外國公職人員在履行其職責(zé)中采取行動或不行動，進而在國際商業(yè)活動中獲得或保留其業(yè)務(wù)，或其他不當(dāng)利益的行為，依法定為犯罪。此外，共同參與，包括煽動、協(xié)助、唆使他人行賄者，企圖行賄或者共謀行賄者，同為犯罪。該公約第三條規(guī)定，對犯有行賄外國公職人員的行為，應(yīng)該給予適當(dāng)和有效的刑事處罰，量刑標(biāo)準(zhǔn)參照各國對行賄本國公職人員的量刑幅度，其他非法所得予以沒收或相應(yīng)做經(jīng)濟制裁。

這個條約的重要意義在于：第一，將打擊跨國行賄與本國有關(guān)行賄罪的處罰掛鉤。第二，明確認(rèn)定行賄罪是一種可以引渡的罪行。第三，用法律手段保證了各國反腐敗的合作，包括對司法管轄權(quán)的認(rèn)定和執(zhí)行，反洗錢，以及財務(wù)金融銀行方面的合作，以及監(jiān)督和后續(xù)行為合作。由于經(jīng)合組織國家在國際商業(yè)交易中的顯著地位，這個《公約》將大大減少國際企業(yè)對各國政府官員的行賄行為。

我們還有一部國際法律叫做《美洲洲際反腐敗公約》。美洲國家組織在1996年通過了這一項《公約》，盡全力防止、追查、處罰和消除公共流通中的腐敗現(xiàn)象。這個《公約》要求各個簽署國確認(rèn)國外腐敗犯罪的司法處罰權(quán)。根據(jù)第13條規(guī)定，如果我們國家人員在國外犯罪，他們可以從我們國家引渡回去，按照他們的刑法來判決。這個法于1997年根據(jù)《公約》第25條生效，目前已經(jīng)有30多個美洲國家組織成員國批準(zhǔn)了該《公約》。還有歐洲理事會《反腐敗民法條約》和《反腐敗刑法條約》，這個里面規(guī)定的還是跨國行賄。