我國的五大監(jiān)督體系

說到監(jiān)督，我們國家現(xiàn)有的監(jiān)督，整個監(jiān)督體系分為五大監(jiān)督體系：

第一，黨內(nèi)監(jiān)督。領導干部整天都生活在黨員、群眾中，群眾的眼睛是雪亮的，這個干部怎么樣，大家看得一清二楚，黨內(nèi)監(jiān)督顯得尤為重要。我們要監(jiān)督領導干部的行為，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的。黨內(nèi)監(jiān)督的主體是紀律檢查委員會、檢察委員會、黨委會和普通黨員，但是這一塊在五大監(jiān)督體系中發(fā)揮作用是最弱的?，F(xiàn)在有些黨組內(nèi)“一言堂”現(xiàn)象很嚴重，在高校和事業(yè)單位表現(xiàn)得最突出，領導在那里可以說幾個小時，普通黨員只給兩三分鐘，經(jīng)常粗暴地打斷發(fā)言。五年反腐規(guī)劃把加強黨內(nèi)民主作為加強黨內(nèi)反腐的一個目標。當時兩個亮點，一個是黨內(nèi)民主建設，一個是廉政文化建設。廉政文化這幾年各地都已經(jīng)有好的創(chuàng)新辦法，黨內(nèi)民主做得不夠好?，F(xiàn)在還是黨內(nèi)不夠民主，黨內(nèi)民主的終極價值取向就是黨員直選總書記。既然民進黨、國民黨能夠選他們的黨中央書記，我們?yōu)槭裁床荒苣?？這個是指日可待的。

第二，黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的主體主要是民主黨派、政協(xié)，現(xiàn)在我們對民主黨派和政協(xié)都有關于腐敗的通報制度，黨的重大決策事先給他們通報，但是要讓民主黨派積極監(jiān)督執(zhí)政黨的行為和活動，我們現(xiàn)在還做不到。這次開會，民主黨派的人告訴我說政協(xié)已經(jīng)成了企業(yè)家的天下，因為政協(xié)都是民主黨派人士，大部分都是企業(yè)家，都是幾十億、幾百億的大款。所以那天我們在一起的時候，中央黨校王長江教授一起座談，我們黨現(xiàn)在到底是什么組織？先鋒隊組織還管用嗎？后來我說我們黨應該是中產(chǎn)階級的隊伍。他說知識分子已經(jīng)納入到無產(chǎn)階級隊伍中，所以無產(chǎn)階級還是很大的，我們還是工人階級的政黨。中產(chǎn)階級在一個社會是最穩(wěn)定的因素，富有階層。一個社會人人都富有的時候，人心不思動蕩。先鋒隊組織實際含義如何，長江教授說這是一個問題，需要研究。

政協(xié)正在加強關于執(zhí)政黨廉政的建設，這次開會政協(xié)委員陳利浩在政協(xié)小組會上提出一個“名單制度”的設想，當時王岐山書記就在他們小組會上，聽了以后非常感興趣，就說這個觀念很好，你們叫一批學者論證一下。于是就有了19號北京大學召開的“公職人員名單管理及配套措施研討會”。“官員名單管理”指的就是在財產(chǎn)申報的一個重要環(huán)節(jié)上，審核環(huán)節(jié)上所進行的一項制度，不是所有的官員都上名單，而是在一些重點領域，房地產(chǎn)等等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，他們的官員名單應該交付商業(yè)機構(gòu)。你們的一切活動，你們的交易活動，個人的交易活動等等留下痕跡，這樣審查官員申報財產(chǎn)的時候，名單就自動啟動，核實其中的內(nèi)容。你們可以去我的個人博客看看，我對這個制度有一個介紹。我們在這個會上充分肯定了陳總的設想，但是大家也提出了很多制度的欠缺，暗行為怎么辦？比如進行了一批買賣，比如進行借貸活動等等，特別是我買的股票，有一半是別人買的或者叫別人買的，怎么發(fā)現(xiàn)？因為我提出過財產(chǎn)申報制度增加四個環(huán)節(jié)，完善財產(chǎn)申報制度，跟它的環(huán)節(jié)結(jié)合起來，我們就會有一個很好的關于財產(chǎn)申報的制度，還要中央最后審定。

我提出的官員申報制度不需要專門鑒別財產(chǎn)申報制度，我們完全可以利用制度資源，增加幾個環(huán)節(jié)，使得我們的財產(chǎn)申報制度變得和西方財產(chǎn)申報制度那樣有效。1994年有一部《黨政干部收入申報制度》，我們可以增加幾個環(huán)節(jié)：

第一個環(huán)節(jié)，審核環(huán)節(jié)。這個制度為什么老發(fā)現(xiàn)不了問題？因為少了幾個關鍵環(huán)節(jié)，第一個就是審核環(huán)節(jié)，官員財產(chǎn)申報之后必須有審查機制，官員名單制度就正好可以加入進來，完成審核環(huán)節(jié)。

第二個就是公示環(huán)節(jié)，怎么公示？我提出的是同級公示。第一同級的收入差不多，公示能夠發(fā)現(xiàn)問題。第二利用人性弱點，同級有一個競爭，也容易發(fā)現(xiàn)問題。我提出的是同級公示，科級干部在科級公示，處級干部在處級干部內(nèi)公示，領導干部在領導班子內(nèi)公示，人大任命的官員在人大內(nèi)部公示，省部干部在一年一度的兩會期間公示，七大常委在五年一度的黨代會上公示。這種公示能夠防范消極因素，能夠發(fā)揮它的正能量。陳總的名單制度正好彌補了我這個制度當中的第一個環(huán)節(jié)——審核環(huán)節(jié)，他這個辦法很好。

第三個監(jiān)督體系是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督推行的主體是立法機構(gòu)——人大，司法機構(gòu)——兩院。這些年法律監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用，司法機關甚至起到了（彌補）人大沒有《反腐敗法》的缺陷（的作用），他們通過司法解釋起到了反腐敗的立法作用，關于不明財產(chǎn)罪、利用影響力受賄罪、非國家公職人員的受賄罪等等。

現(xiàn)在我們需要《反腐敗法》，但是這兩年都沒有出臺，中央表示要盡快出臺。我提出在沒有出臺之前，我們制訂兩個規(guī)范性的文件，第一個《國家公職人員行為道德規(guī)范》，把這些年的法規(guī)上升到國家道德層面形成一個道德點。第二是制訂一部《國家公職人員腐敗犯罪懲治條約》，把這些年司法解釋上關于反腐敗的司法解釋匯集成冊，成為一個懲治條約。

第四個監(jiān)督體系是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督的主體就是放開雜志、電臺、電視，媒體都有了反腐敗的平臺，接下來要做的就是出臺一部新法，將監(jiān)督的運行視為媒體的責任制度。

第五大監(jiān)督體系是群眾監(jiān)督。這些年來在五大監(jiān)督體系里，群眾監(jiān)督是發(fā)揮最好的，我們落馬那些官員，一半以上是群眾舉報的結(jié)果，在群眾監(jiān)督體系中，這些年出現(xiàn)了網(wǎng)絡監(jiān)督。

所謂網(wǎng)絡監(jiān)督是指利用網(wǎng)絡的快捷、便捷的特點，進行反腐敗的行為。網(wǎng)絡監(jiān)督里面出現(xiàn)的另一種形式，具有一定的消極意義就是人肉搜查，我一直反對人肉搜查。它的不合法性主要來自于幾個方面，刑法上它做的是有罪推行行為方式，假定是犯罪分子。第二容易誤傷，侵犯公民的人格權和人身權。第三，容易打草驚蛇，影響有關紀檢部門反腐敗行動。它有正能量的同時，也有消極的能量、負能量。

網(wǎng)絡監(jiān)督者都是哪些主體：

第一，紀檢部門。通過網(wǎng)絡的平臺宣傳紀檢政策、廉政政策，并且開設窗口接受百姓的實名舉報，并且回答網(wǎng)民提出的問題。這是反腐敗的主力軍，也是網(wǎng)絡反腐的正能量。

第二類人員就是學者。學者利用他人的博客、微博宣傳反腐敗的知識，正向解釋各種問題，概念、現(xiàn)象都做出回答，這也是網(wǎng)絡反腐的正能量、主力軍。

第三類人員就是受貪官迫害的人員，他們舉報無門，就自辦網(wǎng)站進行反腐。這些群眾出發(fā)點是好的，但是容易擾亂整個社會秩序。

第四類人員比較復雜，我稱他們?yōu)榫W(wǎng)絡上的“散兵游勇”。他們就在網(wǎng)絡上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、灌灌水，大部分是憤青，開始罵、扔石頭，他們的力量很大，但是讓人感到可怕的是其中摻有“四仇”人員：仇共（仇視共產(chǎn)黨）、仇富（仇視富人）、仇官（仇視官員）、仇名（仇視名人）等，這些人往往把整個網(wǎng)絡搞得一片混亂，我們對他們主要采取引導。

如何加強網(wǎng)絡反腐的正能量，而減弱它的消極能量？

我提出兩個對策：第一個對策就是我們主張實名上網(wǎng)。一個公民敢不敢實名上網(wǎng)，表明了這個公民能不能正確地行使言行、正確地合法地說話和做事?！妒澜缛藱嘈浴分赋龉裼醒孕凶杂?，但是他的言行不能損害他人利益、群體利益和國家利益。每一個公民行使自己自由權的時候，應該考慮把這個自由的限度，限制在法律道德允許的范圍內(nèi)，有些網(wǎng)友破口大罵，講下流話，你覺得是正能量嗎？我一直認為民眾是需要引導的。

舉一個例子，那一年廣州“市民大講堂”要求我去講一講官員財產(chǎn)申報制度，后來《南方都市報》在深圳辦了一個“南都公共論壇”，每到周末，很多退休人員就到網(wǎng)站圖書館準備聽南都邀請來的著名專家講各種問題，很熱鬧。我一去就傻了，還沒有開會，但是有一群六七十個老人穿著反對共產(chǎn)黨的T恤杉。我說今天一個不抓，我能對付他們，就讓他們提問題。果然，會議一開始，一個中年男子馬上跳起來說“林教授，我有一個問題，各個國家軍隊都是非政治化的，為什么我們國家黨領導統(tǒng)管軍隊，其他各國都不是這樣，這不是一黨獨裁嗎？”我說“你提了一個很棘手的問題，我試著回答，希望你能滿意”。我就說“黨指揮槍，支部建在連隊上，這個是1927年，從血泊中站起來的共產(chǎn)黨意識到我們必須有自己強大的隊伍，南昌起義后我們黨按照這樣的傳統(tǒng)一直走到今天。我們國家有960萬平方公里，我們有一千多公里的海岸線，是不是需要一支強大的軍隊？而這樣強大的軍隊是不是必須由一個權力高度集中的、地位至上的一個政黨來領導？”馬上那些老人都叫起來了，說明白了、明白了，后來旁聽的有市委組織部、宣傳部、公安都說林教授講得太好了，然后老百姓馬上就平息下來了。

為什么這些問題年年被提出來？就因為沒有一次正面回答他的問題，他的疑惑沒有得到解答，年年提出來，年年都是你的麻煩。后來我走下來的時候，我跟那些人說你們以后要守紀，他們說我們知道了。我說該提的問題還是要提，但是不要攪局。民眾非?？蓯郏@就是我們所能管理的對象，這就是我們所能依靠的對象。

我們發(fā)現(xiàn)和諧社會的九大目標都是需要民眾積極支持，才能完成的。民可覆舟，也可以載舟。民眾可以成為載舟的強大力量，水的力量能把船托起來，我們干嘛不用這種力量。我們學會執(zhí)政，就要學會如何動員和發(fā)揮群眾的積極性。毛澤東在這方面最強，他最會發(fā)揮群眾的積極性，他認為在人民群眾中隱藏著巨大的力量，他掌握這種力量是游刃有余的。我們現(xiàn)在在群眾監(jiān)督方面需要加強完善的是舉報人保護制度，我已經(jīng)提出了，很多地方也實踐了，南京紀委、上海紀委關于群眾舉報制度都已經(jīng)建立起來了。

我們經(jīng)常說“要在源頭上反腐敗”，所謂“在源頭上反腐敗”，就是我稱為“兩點一線”。兩點：用人制度、監(jiān)督制度；一線：貫穿于始終的民主制度。我們選干部要以德為先，為什么？德者品質(zhì)高，品行一定是高的；品高者行自廉，行為一定是廉潔的；行廉者能必強，能強者績自顯，績顯者效必高，所以選任干部要以德為先，以德為重，把好的人提到領導崗位上。我們有好制度，好制度就能使壞人變成好人，如果一個制度很壞，那就是把好人變成壞人。那些民眾，如果制度很壞，沒有民主制度的話，那就是把他們推向刁民，那些民眾持不同意見就成為刁民，最后就會變成壞人，發(fā)生一些社會暴力現(xiàn)象。