二、企業(yè)腐敗的形式和根源

第二個(gè)問(wèn)題講一下企業(yè)腐敗的形式和根源。

1.企業(yè)腐敗的主要形式

企業(yè)腐敗這個(gè)概念主要是指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)為以下形式：

第一，利用職務(wù)之便，蠶食企業(yè)財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

第二，利用改制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。大家都很熟悉，現(xiàn)在在市面上有一個(gè)流行語(yǔ)，“創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)不如改制一個(gè)企業(yè)”，有些地方就是這樣的，借改制企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)變賣(mài)，用很低廉的價(jià)格把廠房買(mǎi)下來(lái)，然后幾個(gè)企業(yè)中的老總和一些高層管理者把這個(gè)企業(yè)買(mǎi)下來(lái)，用很便宜的價(jià)格買(mǎi)下來(lái)，然后招職工。

我原來(lái)在的單位，有一個(gè)人員，也是和我一樣研究反腐敗的，他給我一大堆材料，揭發(fā)本單位利用改制期間變賣(mài)公車(chē)。那個(gè)公車(chē)是幾十萬(wàn)買(mǎi)來(lái)的，賣(mài)的時(shí)候兩萬(wàn)，都賣(mài)給親屬。還有辦公設(shè)備，20塊錢(qián)一個(gè)，50塊錢(qián)一個(gè)，流失得很厲害，等于說(shuō)把整個(gè)事業(yè)單位都吞掉了。他叫我交給檢察院，我說(shuō)需要證據(jù)。他說(shuō)怎么拿到證據(jù)？我說(shuō)你們可以照點(diǎn)相，以前什么樣，現(xiàn)在什么樣，并且叫單位的職工寫(xiě)一個(gè)集體的聯(lián)名信，蓋上章，實(shí)名舉報(bào)也可以。這件事情不了了之，檢察院沒(méi)法處理。因?yàn)樗麄兣e報(bào)前夕，老總就把他的親信放到檢察院工作，所有的材料都落到他親信的手上，這個(gè)事情給我印象很深，他們主要是利用改制企業(yè)來(lái)吞沒(méi)國(guó)有資產(chǎn)的行為。

第三個(gè)表現(xiàn)方式是利用職務(wù)之便，收受他人賄賂，損害國(guó)家利益。國(guó)有企業(yè)官員的腐敗主要表現(xiàn)在收賄受賄上。舉個(gè)例子，高航在擔(dān)任河南省洛陽(yáng)市電業(yè)局局長(zhǎng)、河南省電力公司副總經(jīng)理等職務(wù)期間，認(rèn)識(shí)了江蘇省某個(gè)建筑安裝總公司的總經(jīng)理孫某，這個(gè)建筑安裝公司在高航的幫助下，前后承接了洛陽(yáng)市電業(yè)局的四項(xiàng)建筑和裝飾工程。高航在支付部分工程進(jìn)度款和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系上，為這個(gè)公司提供了巨大的幫助，孫某為了感謝高航，并希望繼續(xù)得到他的幫助，分三次送給高航4萬(wàn)美元和人民幣300萬(wàn)。另外，高航還利用職務(wù)之便，為他人在財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和承接工程上給予幫助，接受了上海國(guó)電公司副總經(jīng)理10萬(wàn)港幣和5千美元，收受了河南裝飾公司齊某一萬(wàn)元人民幣。法庭認(rèn)為，高航身為國(guó)家公職人員，利用職務(wù)之便，為多家單位和個(gè)人謀取利益，收受他人賄賂。我們知道賄賂罪名的確定，標(biāo)準(zhǔn)就是五千元，超過(guò)五千元了就構(gòu)成了受賄罪。鑒于他悔過(guò)深刻，并且退回了所有的贓款，法院給予了輕判。

接受賄賂成為腐敗當(dāng)中最常見(jiàn)的形式。2009年，我辦公室的舉報(bào)信是九箱，現(xiàn)在已經(jīng)十八箱了，群眾都是實(shí)名舉報(bào)。我有一天接到一個(gè)貪官妻子的信，她說(shuō)我丈夫是貪污了一千萬(wàn)元，但是他從來(lái)沒(méi)有給對(duì)方謀過(guò)利，他只收錢(qián)，不謀利。我說(shuō)你不給人辦事，拿這么多錢(qián)做什么？更壞了。我認(rèn)識(shí)一個(gè)高校的人，他說(shuō)實(shí)際上認(rèn)真查，我現(xiàn)在也犯罪，我只受賄不干活。我說(shuō)你這個(gè)人太壞了，不懂法，又沒(méi)德。我說(shuō)你只要收取了別人五千元以上的錢(qián)，受賄罪已經(jīng)構(gòu)成，至于有沒(méi)有給他干活，那是法庭量刑時(shí)候考慮的情節(jié)，但是你的罪名已經(jīng)成立。你是自首呢，還是我揭發(fā)你？你太可惡了。他后來(lái)說(shuō)算了，我還給他吧，不受賄了。

對(duì)腐敗問(wèn)題必須“零容忍”

剛剛解放的時(shí)候，貪污公款30元，貪污罪就成立了。到了改革開(kāi)放之初放款到一千元受賄罪成立，現(xiàn)在達(dá)到五千元。我們沒(méi)有退路了，一退再退。兩會(huì)期間，有人大代表在會(huì)上提案，以后一千（萬(wàn)）元不要判死刑，不明財(cái)產(chǎn)罪十年應(yīng)該降低到一年，令我非常憤怒，我很憤怒地駁斥了這個(gè)說(shuō)法。我就說(shuō)我們絕不可以把十年徒刑改為一年，更不可以取消貪腐一千萬(wàn)元從輕發(fā)落，不判死刑，我堅(jiān)決反對(duì)，這個(gè)提議在我這里首先不能通過(guò)。后來(lái)網(wǎng)上大量轉(zhuǎn)發(fā)，當(dāng)時(shí)我說(shuō)“對(duì)腐敗行為必須零容忍”，我說(shuō)你們這些人大代表動(dòng)動(dòng)腦子想一下，如何防范，干嗎要對(duì)已成的犯罪行為動(dòng)腦子。而且我還駁斥了所謂“大赦、赦免”的說(shuō)法，如果某一種行為在法庭上被認(rèn)為是犯罪行為，任何組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨的領(lǐng)袖都不可以無(wú)視這個(gè)犯罪行為的存在，而加以赦免，我們必須對(duì)腐敗堅(jiān)持零容忍的態(tài)度。

《南方周末》采訪我，登出來(lái)以后，民眾非常歡迎，紛紛給我發(fā)短信，那天晚上我們家的電話打爆了，都說(shuō)堅(jiān)決支持你。我現(xiàn)在覺(jué)得有些人真是可笑，你還想退到哪里，我們沒(méi)有那么多資源能夠再被糟蹋了，我們沒(méi)有這樣的資源和實(shí)力，能夠放寬對(duì)于一千萬(wàn)元貪腐行為的處罰，這個(gè)是不能容忍的。烏干達(dá)總統(tǒng)都說(shuō)，在腐敗問(wèn)題上，我們要保持零容忍的態(tài)度。所謂“零容忍”就是不僅不能夠容忍“黑色腐敗”，也不能容忍“灰色腐敗”和“白色腐敗”。“黑色腐敗”是指從上層人士到下層百姓，都認(rèn)為這種行為必須加以懲治的。“灰色腐敗”是指上層人士認(rèn)為應(yīng)該懲治，而下層百姓不以為然，認(rèn)為不需要懲治，比較典型的就是賭博行為，因?yàn)槔习傩找灿匈€博。“白色腐敗”是指從上層人士到下層百姓都認(rèn)為某種行為不予懲治，比如說(shuō)包二奶行為，因?yàn)槔习傩找灿邪痰?，有些覺(jué)得是生活作風(fēng)問(wèn)題，不要懲治了，教育教育就行了，卻沒(méi)有看到包二奶行為過(guò)了頭就是重婚罪，已經(jīng)涉及到刑法問(wèn)題。

2.企業(yè)容易發(fā)生大案要案的體制根源

曾經(jīng)有記者問(wèn)我“為什么企業(yè)容易發(fā)生大案要案？”我的回答是“因?yàn)樗且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它有產(chǎn)出，跟一般的事業(yè)單位不一樣，它有產(chǎn)出”。

企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)大案要案，有兩個(gè)便利條件：第一，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)單位，有產(chǎn)出、有盈利，有的企業(yè)是幾百億的資產(chǎn)；第二，企業(yè)的管理體制上具有專(zhuān)制性，更容易腐敗。

有關(guān)企業(yè)家犯罪的話題，上個(gè)世紀(jì)90年代，1997年，原來(lái)云南的紅塔集團(tuán)總裁落馬的時(shí)候就引起了全國(guó)廣泛的關(guān)注。我當(dāng)年插隊(duì)在云南玉溪，紅塔集團(tuán)是整個(gè)玉溪的驕傲，他們給當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)帶來(lái)許多的利益。當(dāng)年我到他們那里參觀紅塔集團(tuán)，上個(gè)世紀(jì)90年代職工紛紛下崗的時(shí)候，他們沒(méi)有一個(gè)下崗的工人，而且工人的收入非常高。我們有很多上海知青在那里工作，他們就說(shuō)我們都以紅塔集團(tuán)為驕傲，我們以我們的董事長(zhǎng)為傲，而且董事長(zhǎng)也很受地區(qū)專(zhuān)員們的青睞，但是很快他就落馬了。

這些年來(lái)，又有一些著名企業(yè)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題受到處罰，比如健力寶原董事長(zhǎng)李經(jīng)緯涉嫌貪污犯罪，被罷免全國(guó)人大的職務(wù)；原來(lái)濟(jì)南輕騎董事長(zhǎng)涉案金額達(dá)到幾億元，被判無(wú)期徒刑。從涉案金額來(lái)看，落馬的企業(yè)家一般都非常大。

企業(yè)家的犯罪和國(guó)有企業(yè)本身的體制有關(guān)：

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)之間形成了一種封建的人身依附關(guān)系，企業(yè)統(tǒng)攝員工的各個(gè)方面，掌管職工生老病死一切事務(wù)，員工對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴性。這種情況在國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，國(guó)有企業(yè)就是職工的依靠，所以職工對(duì)企業(yè)無(wú)限地信賴和忠誠(chéng)，一切由企業(yè)管理層說(shuō)了算。在這樣的一種情況下，你決策錯(cuò)誤造成企業(yè)職工利益或者國(guó)家利益受損，企業(yè)職工不敢抗?fàn)?，所以有腐敗的行為往往發(fā)現(xiàn)不了。特別是在企業(yè)的上層，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，可以從他們的職務(wù)上看出來(lái)，因?yàn)樗麄兊拿\(yùn)跟企業(yè)聯(lián)系在一起。

其次，企業(yè)經(jīng)濟(jì)大案發(fā)生需要兩個(gè)有利條件：一個(gè)是企業(yè)家掌握國(guó)有資產(chǎn)的金額很大。第二是管理體制上的專(zhuān)制性。目前我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是大一統(tǒng)的集權(quán)制，國(guó)有企業(yè)在管理上是一種金字塔形的科層制度。如果處在塔尖上的企業(yè)家的權(quán)力過(guò)大，私欲膨脹，而不受到制約，很有可能把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，或者借改制之機(jī)，低估和侵吞國(guó)有資產(chǎn)。有的國(guó)有企業(yè)的班子集體侵吞國(guó)有資產(chǎn)，相互之間缺乏制約。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度不太健全，職工沒(méi)有發(fā)言權(quán)，即使有不同意見(jiàn)，也不敢提出來(lái)，大都與國(guó)有企業(yè)金字塔形的體制相關(guān)。

國(guó)企比如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)組織設(shè)立的原初目的是為了加強(qiáng)內(nèi)在的凝聚力，但是它慢慢就弱化為一種娛樂(lè)性的組織或者福利性的組織。當(dāng)企業(yè)內(nèi)高層集團(tuán)與職工發(fā)生矛盾的時(shí)候，或者外資和企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)生矛盾的時(shí)候，它們往往不是站在本單位職工的立場(chǎng)上說(shuō)話，而是站在企業(yè)管理者立場(chǎng)上，以維護(hù)個(gè)別企業(yè)管理者的利益為己任。

第三，不少國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，不是由員工選舉產(chǎn)生的，而是由上級(jí)委任的，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子逐漸將利益集團(tuán)化，這類(lèi)情況也出現(xiàn)在事業(yè)單位。加之舉報(bào)渠道的不通暢，國(guó)有企業(yè)員工即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，反腐的愿望也沒(méi)法實(shí)現(xiàn)，反腐力度很弱，受到很多環(huán)節(jié)的牽制。特別是合同制的話，很快就被解聘了。老板有的是對(duì)付你的辦法，職工和企業(yè)的利益聯(lián)系在一起，如果有誰(shuí)敢跳出來(lái)揭發(fā)企業(yè)內(nèi)部的黑幕，基本上他就該走人了。

此外，一些特大型的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入貢獻(xiàn)非常大，便因其財(cái)大氣粗改變著所在地城市的面貌。你們可以到云南玉溪看一看，和我們當(dāng)年插隊(duì)的時(shí)候翻天覆地的變化?，F(xiàn)在玉溪漂亮極了，前兩年去的，太漂亮了，我對(duì)當(dāng)?shù)氐恼ㄎ瘯?shū)記說(shuō)，我當(dāng)時(shí)在這里如果這么漂亮，我肯定不會(huì)走了。他說(shuō)你晚了一步。這個(gè)貢獻(xiàn)主要是紅塔集團(tuán)提供的，所以紅塔集團(tuán)一直受到當(dāng)?shù)毓賳T的追捧。這個(gè)時(shí)候企業(yè)的利益就與地方官員的利益密切的聯(lián)系在一起，企業(yè)家因此就獲得了一項(xiàng)保護(hù)傘。同時(shí)如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較好，員工的收入也高的話，企業(yè)中高層管理人員的收入頗豐，普通員工不可能對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)提出相反意見(jiàn)。

企業(yè)家的行為缺乏制約，形成家天下的狀況，企業(yè)老總高高在上，一言九鼎，黨委會(huì)發(fā)揮不了作用，監(jiān)督不到位，而企業(yè)一旦發(fā)生腐敗，發(fā)生受賄、貪污、瀆職、利用改制侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，往往難以暴露，查處起來(lái)非常的不容易。就企業(yè)腐敗的個(gè)案來(lái)看，彼此之間沒(méi)有很大的區(qū)別，只不過(guò)跟其他領(lǐng)域的貪腐案相比，它的表現(xiàn)形式有所不同罷了。那些企業(yè)家本身素質(zhì)不高，后來(lái)補(bǔ)了文憑、買(mǎi)了學(xué)歷，但并沒(méi)有提高他們的基本素質(zhì)和法律意識(shí)，許多曾經(jīng)輝煌過(guò)的企業(yè)家落馬有一定的必然性。單靠企業(yè)家自己控制自己是非常不容易的，預(yù)防國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的腐敗，必須打破企業(yè)大一統(tǒng)的集權(quán)制，使企業(yè)家的權(quán)力受到限制。健全企業(yè)內(nèi)部的民主制度是避免企業(yè)家個(gè)人權(quán)力過(guò)大，一個(gè)人說(shuō)了算，破除企業(yè)家長(zhǎng)制狀態(tài)最有效的途徑，這需要在企業(yè)內(nèi)部建立很多制約環(huán)節(jié)，而形成的一種制約機(jī)制。