林喆，中共中央黨校政法部教授、博士生導師。主要研究領域為法哲學、法理學和法史學、人權理論、反腐敗問題。代表性著作有：《權力腐敗與權力制約》、《權利的法哲學》、《黑格爾的法權哲學》、《法律思維學導論》等。發(fā)表論文百余篇。

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本稿視頻報告：國有企業(yè)腐敗的制度根源和應對之策

本稿精彩觀點：

林喆：國企容易發(fā)生大案要案的體制根源

林喆：怎樣合理整治“心照不宣”的小金庫

本稿PPT：國有企業(yè)腐敗的制度根源和應對之策

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我今天主要講三個問題。第一個問題是解讀中紀委（十八屆）二次全會的精神；第二個問題談一下國有企業(yè)腐敗的根源以及狀況；第三個講防治問題；另外我還要專門講一下關于小金庫的問題。希望我今天的報告對大家有所啟發(fā)。

一、解讀中紀委十八屆二次全會精神

1.反腐形勢依然嚴峻

我們講第一個問題，對中紀委十八屆二次全會精神的解讀。今年1月22號，習近平總書記在中共第十八屆中央紀律檢查委員會二次全會上發(fā)表了重要的講話。在我們看到這個講話全文之前，媒體和學者已經開始解讀這次會上提出的一系列觀點，比如說“把權力放在制度的籠子里”以及“打蒼蠅、打老虎”的觀點，以及其他的表述。在這個會議上，他強調全黨同志要按照黨的十八大部署，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，更加科學有效地防止腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。他強調我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，同時我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重要違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

什么是消極腐??？消極腐敗實際上講的就是不正之風。這些年來關于防止消極腐敗主要是監(jiān)察部的工作。監(jiān)察部一直在反對消極腐敗問題，消極腐敗也是腐敗，但是他有一點邊緣化。比如說公款的濫用等等，這些都是不正之風，但是很快就會走向腐敗，會得到懲治。還有在群眾當中的一些重大違法案件影響惡劣。習總書記非常清醒地指出我們反腐敗斗爭形勢是非常嚴峻的。實際上這個形勢的嚴峻已經存在了很長時間，目前在我們加大反腐敗嚴懲力度的時候，在重申形勢的嚴峻，是向全黨敲響了警鐘。

2.講話中的關鍵詞

“把權力關進制度的籠子里”

這次講話主要有這樣一些關鍵詞：“把權力關進制度的籠子里”，從這句話表面來看好像和十七大報告提出的“讓權力在陽光下運行”不相符合，實際上大家仔細想，無論是把權力放在眼光下運行，還是把權力關進制度的籠子里，講的都是一個問題，就是把權力納入到我們的軌道中來，對權力的運行要加強監(jiān)督。關進籠子里，不是拿到制度里就完了，這個籠子也就是制度的籠子，應該是結實的，它的構架應該是科學的。如果這個籠子千瘡百孔到處漏風，權力這只老虎依然會偷偷跑出來傷人。所以我們講把權力關進籠子里，講的是把它關到科學有效嚴密的制度軌道上來。

“踏石留印，抓鐵有痕”

習總書記以他山西人特有的風格，他講話一直是很生動的，而且比喻也很生動。他講到我們對于反腐敗決心的時候，他用了兩個詞叫做“踏石留印”，大家想在石頭上踏，最后再留下痕跡。“抓鐵有痕”，這需要多大的力量才能在鐵上留下手的印記。表明中央對于反腐敗的決心，善始善終，防止虎頭蛇尾。

“全黨全體人民監(jiān)督”

全黨全體人民監(jiān)督。在十八大報告里用的詞是“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，二次全會他講了“讓全體人民監(jiān)督”。十八大報告當中講的“人民至上”包含了那層含義，同時強調了群眾監(jiān)督的積極意義。

實現(xiàn)“兩個一百年”目標：建國一百年、建黨一百年。我們實現(xiàn)這個目標的時候我們實際上也就是召開二十大了。大家要特別注意蘇共就是在二十大開始黨內發(fā)生裂痕，赫魯曉夫二十大上面，對斯大林進行了全面的清理，否定了以往做的正確的行為，所以二十大是一個轉折點。我希望我們能夠平穩(wěn)渡過，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，（要）取信于民，秉公用權，反對浪費。上個月，鳳凰衛(wèi)視《全民相對論》邀請我做個節(jié)目，有一個學者提出要“桌子上不留飯、不留菜，我們每一次用餐的時候都要做到不剩飯”，表現(xiàn)了對反對浪費的中央號召的積極響應。毛澤東說“貪污和浪費是極大的犯罪行為”，把浪費提到犯罪的高度。因為我插隊過，我每次看到桌子上有剩飯的時候，就感覺我種的那片田算是浪費了，插秧、拔秧、播種、收割全部都浪費了。種菜也是，我上次看電視節(jié)目，老農說他的茄子整個收成過程很辛苦，我們糧食是“粒粒皆辛苦”，瓜果蔬菜也是，每一個都是勞動人民辛勤勞動的結果。我們很多人當過知青，大家都有體會這些東西是怎么收獲到筐里，再進到我們廚房的，大家要有節(jié)約的意識。

“蒼蠅、老虎一起打”

習主席還有一個詞叫“堅持老虎、蒼蠅一起打”。“老虎”是大腐敗案，一般是省部以上的干部大案要案，“蒼蠅”主要指科處級干部，也是我們說的“蟻貪”，看上去每次貪的很少，一口一口吞食，最后堆成了一座大山。也就是大案小案都要關注，大貪小貪都要進行打擊。

我研究反腐敗是1993年開始的，到現(xiàn)在快30年了。最初我問過上海檢察院的同志，我說民間有一個歌謠，像詩一樣的，講到“老虎做報告，狐貍聽報告，蒼蠅、蚊子戴手銬”。我說你們干嘛不抓前幾排的（大官）？紀檢干部說我們更注意蒼蠅、蚊子，因為老百姓更容易看到。就像一個集裝箱到了上海港口，到港口經過哪幾道程序，在每一道程序可能發(fā)生什么案子，我們研究這些，把它管住，把蒼蠅、蚊子管住，老百姓就覺得我們現(xiàn)在比較親民，都是看得見的。它是在身邊的腐敗，親民也能看到。

現(xiàn)在提出來還要“打老虎”。我們要注意高層干部的腐敗行為，他們違法亂紀行為，以及他們的不正之風。習總書記非常強調“頂層設計”，財產申報制度就應該進行頂層設計，從七大常委開始，省部干部每年的兩會期間（進行）財產公示。七大常委五年一度的黨代會上公開財產。這兩個層面一旦開始實行，下面的科處干部好辦多了。我們把老虎打死了，蒼蠅、蚊子才不能橫行，這個表明了中央全盤設計的思路。

下面就是我們很熟悉的“把權力關進籠子，反對特權思想”。“反對特權思想”在上個世紀六七十年代講了很多，毛澤東反復地講干部不要搞特權化，家屬也不要搞特權化，這兩年有些松懈。平時可以看到高干子弟為所欲為的行為，還有些領導干部的特權思想很重。上個月我到江西衛(wèi)視做電視節(jié)目，講的就是雷政富落馬的情況和網絡反腐的問題。朱瑞峰說，把雷政富扳倒后，他對北京的警察大喊大叫：“把他抓起來！”還有一個縣委書記，對警察說：“我命令你把這個壞人抓起來！”“我是縣委書記，是一把手，你要聽我的。”這些人在當?shù)赜X得自己的話就是王法。