單身男子稱為聽女人聲音1月內(nèi)撥110近400次。CFP供圖

身為一名工作剛剛兩年的民警，馮世偉得知所在轄區(qū)出了件拐賣兒童的大案時(shí)，著實(shí)吃了一驚。

“我們這里治安一向很好。”這位80后小伙兒對(duì)中國青年報(bào)記者解釋。他所在的浙江省溫州市洞頭縣由一群小海島組成，不少人外出打工，平時(shí)很寧靜。作為雙樸派出所的民警，馮世偉幫人找過走失的羊，給人調(diào)解過酒后的糾紛，還沒遇到過什么“大案子”。

3月11日下午兩點(diǎn)，洞頭縣公安局110指揮中心接到一位蘇姓女士的電話，稱她的孩子被保姆拐走，要求警方攔住一架即將起飛的航班。隨后，馮世偉所在的派出所以及洞頭縣公安局、溫州機(jī)場分局迅速展開行動(dòng)。但經(jīng)過一番奔波，警方得知報(bào)案人只是為了要攔住賭氣回娘家的嫂子，“保姆拐帶孩子”純屬捏造。

為了這個(gè)謊言，一趟航班延誤一個(gè)多小時(shí)，警力出動(dòng)20多人次。

“公安機(jī)關(guān)提供的安全服務(wù)是社會(huì)公器，不能濫用。”中國人民大學(xué)公共管理系副教授王宏偉指出。但幾組來自山東、江西等地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，出于惡作劇或?yàn)檫_(dá)到個(gè)人目的而撥打110報(bào)假警的事情時(shí)有發(fā)生。

事實(shí)上，除了110，香港的999、美國的911等應(yīng)急報(bào)警電話也被這個(gè)問題長期困擾。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍表示，如何減少報(bào)假案所帶來的公共資源浪費(fèi)，可謂世界性難題，也為致力于提供全方位公共服務(wù)的政府部門帶來諸多挑戰(zhàn)。

緊急求助電話是免費(fèi)公共資源，人人都想從中釣上一條魚

最初，馮世偉心里滿是疑惑。110指揮中心表示，報(bào)案人情緒激動(dòng)，“講不清楚”。在趕往現(xiàn)場不到5分鐘的車程中，這位年輕的民警打通了小蘇的電話。

“保姆叫什么名字?哪里人?為什么抱走孩子?你怎么知道她是坐飛機(jī)離開?”他拋出一連串問題。

據(jù)馮世偉回憶，對(duì)方語氣“又急又氣”，敘事毫無邏輯，除了能說出保姆叫李某、青島人之外，只是一遍遍重復(fù)著：“你們警察快去把飛機(jī)給我攔下來!”

這番詢問是為了核實(shí)報(bào)案人所報(bào)案情的真實(shí)性。這也是世界慣例：為避免報(bào)假案的發(fā)生，在美國，911電話接通時(shí)會(huì)顯示來電號(hào)碼，并定位來電者所在位置，濫用報(bào)警系統(tǒng)者會(huì)被追蹤;在香港，999接線員會(huì)在時(shí)間允許的情況下，盡可能詳細(xì)詢問報(bào)案內(nèi)容，并記錄報(bào)案者的姓氏和聯(lián)系方式。

王宏偉舉例說，在特定情況下，經(jīng)驗(yàn)豐富的警察可能會(huì)對(duì)報(bào)案人的陳述作出真假判斷，如詢問時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)案人的身份信息等，“但非常困難”。

不僅如此，按照中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)副教授王慶鋒的比喻，110緊急求助電話作為免費(fèi)公共資源，就像公共池塘或牧場，人人都想從中釣魚或者放羊。

公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年截至11月底，全國110接警總量為 1.43億起，平均每秒就會(huì)接到近5次報(bào)警。

在王慶鋒看來，小蘇的行為很典型。他們認(rèn)為公安部門無所不能，加之110提供的公共服務(wù)免費(fèi)、迅速，便把本屬于其他部門的責(zé)任全部推了過來。他們遇到任何緊急情況，首先想到的就是110。在這樣的背景下，報(bào)假警的情況在所難免。

去年，山西太原市一個(gè)男子因不滿交通堵塞，撥110報(bào)警電話謊稱在汽車站安放定時(shí)炸彈。公安機(jī)關(guān)會(huì)同車站工作人員緊急疏散乘客、車輛，并現(xiàn)場排爆，造成當(dāng)日汽車站60余輛大巴停發(fā)，勸離旅客近1800人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8萬元。

不久前，陜西西安一女子埋怨丈夫不陪伴身邊，也撥打110報(bào)警，稱被蒙面持刀劫匪搶走40萬元。當(dāng)?shù)毓簿謱ｉT到派出所部署案件偵查工作，組成50人聯(lián)合專案組，調(diào)查數(shù)日，結(jié)果白忙一場。

這不僅僅是中國警方面臨的困境。在過去兩年里，美國一位中年男子因不滿街區(qū)吵鬧而撥打403次911報(bào)警，其中包括謊報(bào)“曼哈頓發(fā)生爆炸事件”。在英國，一個(gè)名叫杰克遜的男子最近向倫敦警方報(bào)案數(shù)十次，謊稱前女友家中有手榴彈，導(dǎo)致整隊(duì)武裝警察、90輛警車和直升機(jī)前去排除“險(xiǎn)情”。

這些虛假報(bào)警事件造成的后果不僅僅是航班晚點(diǎn)、人力浪費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)損失。王宏偉指出，在我國警察占管理人口的比例只有1.3‰前提下，報(bào)假警還包含一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)：如果同一公安機(jī)關(guān)轄區(qū)突發(fā)真正的緊急事件，很有可能警力第一時(shí)間得不到有效調(diào)動(dòng)，從而延誤危機(jī)處理的時(shí)機(jī)。