正確認(rèn)識(shí)改革與發(fā)展的關(guān)系

中共十八大提出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。”我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來的發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開放。這就把改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系講得很清楚了，人們期待十八大后中國的經(jīng)濟(jì)改革開放有一個(gè)新的起點(diǎn)。

習(xí)近平總書記最近在廣東考察時(shí)指出：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”李克強(qiáng)副總理也在最近召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革是中國最大的紅利。他提醒與會(huì)者，十八大報(bào)告首次將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放兩個(gè)目標(biāo)并列相提。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式前面，又增加了一個(gè)“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這說明發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革開放密不可分。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，改革重心長期聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，思想解放的深度還沒有更有力地觸及更深層次的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)因和政治體制中去，毫無經(jīng)驗(yàn)可循的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也難免存在一些疏漏和問題。改革發(fā)展中碰到一些問題，不能認(rèn)為是改革造成的，實(shí)際上是因?yàn)楦母锊坏轿?，解決這些問題還得靠改革?，F(xiàn)在有些聲音把一些社會(huì)矛盾歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這個(gè)歷史背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的。現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”。“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。

有人認(rèn)為，之前我們的發(fā)展壓倒了改革，這我不贊同。問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展跟改革的關(guān)系要處理好，發(fā)展要通過改革來促進(jìn)，但過去往往重發(fā)展輕改革。今后要真正地通過改革來促進(jìn)發(fā)展，通過改革來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展與改革互動(dòng)和相互促進(jìn)的關(guān)系進(jìn)一步處理好。走向公平可持續(xù)發(fā)展，就是當(dāng)前中國社會(huì)最為集中的共同期待，也是最大的改革共識(shí)。

警惕思想因素與利益因素合流制約改革推進(jìn)

中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已成功走過“目標(biāo)探索”和“框架構(gòu)建”階段，目前正處于“體制完善”階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入而不斷完善。什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？就是在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。具體說，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說要通過市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律等必須遵循，不能因?yàn)橹袊厣筒蛔裱@些規(guī)律。

現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，容易改的改了，不容易改的還沒改，所以改革的難度之大、任務(wù)之艱巨是空前的，不能以為有了“中國模式”就行了，就不要改革了，那是不行的。30年前我們提出“解放思想”，時(shí)至今日，已經(jīng)像口號(hào)一樣司空見慣，很多人可能會(huì)說，在“思想”已經(jīng)如此“解放”的今天，“思想因素”還會(huì)制約改革的推進(jìn)嗎？我認(rèn)為“思想因素”的問題還是存在的，到今天還沒有徹底解決，有人還在用舊眼光看待改革、看待發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上的具體政策可以調(diào)整，但思想上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤則會(huì)帶來更大危害。我們要取得共識(shí)，要排除各種干擾和體制性障礙，回歸市場(chǎng)化改革的方向。

三十年的改革過程，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，從而產(chǎn)生新的利益，但是在這個(gè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，導(dǎo)致利益分配嚴(yán)重不均衡，從而形成了如今的既得利益格局。今天的改革，就是要打破這種壟斷，打破這種不公平、不可持續(xù)的利益格局，所以被觸動(dòng)利益的既得利益者必然會(huì)阻礙改革前行。

推進(jìn)改革出現(xiàn)困難，一個(gè)是思想因素，一個(gè)是利益因素。更值得警惕的，就是思想因素與利益因素的交錯(cuò)合流。就經(jīng)濟(jì)改革而言，還必須進(jìn)一步解放思想，而解放思想就要打破深層次的思想禁錮，消除既得利益者對(duì)改革的干擾。同時(shí)，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，切斷既得利益格局自我繁殖的鏈條。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的方向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步構(gòu)建時(shí)，雖然建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是明確的，但由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的復(fù)雜狀況，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施不可避免地采取了一些權(quán)宜之計(jì)。這些措施和政策確保了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并保障了社會(huì)的穩(wěn)定，但也產(chǎn)生了新的矛盾和隱患。隨著改革的發(fā)展，小問題逐漸尾大不掉，并且形成既得利益群體，影響到政策和制度的糾偏，妨礙了改革的深入和完善。

十六大以來的經(jīng)濟(jì)體制完善工作很大程度上是針對(duì)這些弊病進(jìn)行改革，新老兩個(gè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《三十六條》彰顯了執(zhí)政者的努力。但是經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)大慣性和2008年之前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的表象，讓本來就阻力較大的改革攻堅(jiān)缺乏強(qiáng)大動(dòng)力，貧富差距、收入分配、環(huán)境保護(hù)等問題仍相當(dāng)突出，各條各塊的各種改革措施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大任務(wù)。

具體而言，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的完善還需要在打破壟斷和深化價(jià)格改革、深化金融體制改革、深化財(cái)稅體制和收入分配體制改革、深化農(nóng)村綜合改革上取得新突破。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，盡快完善改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)這些改革，不能單兵突進(jìn)，必須全面協(xié)調(diào)總體推進(jìn)，但更需要取得重點(diǎn)突破。不能只選擇相對(duì)容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進(jìn)改革攻堅(jiān)。

需要注意的是，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不能單純地就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論改革。從生產(chǎn)關(guān)系變革要與生產(chǎn)力相適應(yīng)這方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至行政領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。市場(chǎng)本身的運(yùn)行機(jī)制是第一塊基石，基于市場(chǎng)之上的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其體制是第二塊基石，然后是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的政府體制，再然后是執(zhí)政方式。社會(huì)體制、政府體制、執(zhí)政方式的變革都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一最基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求。

因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善將不僅僅局限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的完善，還應(yīng)該包括民主、法制這些上層建筑層面體制的完善，這些配套機(jī)制的完善也是廣義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善的內(nèi)容。從目前的情況看，行政管理體制、司法運(yùn)行機(jī)制等與政治體制改革相關(guān)的改革進(jìn)程，與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)還有差距，影響和制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國的改革絕不可能走回頭路，防止倒退最有效的辦法，就是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善回應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的各種質(zhì)疑。

高尚全(中改院董事局主席，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)原副主任，北京大學(xué)教授、博導(dǎo))