全球反腐敗非政府組織“透明國際”近日公布2012年全球清廉指數(shù)，丹麥、新西蘭和芬蘭并列榜首，被評為本年度“世界最清廉國家”。新加坡排名第五，在亞洲國家中排名第一。美洲國家中，加拿大排名最前。對付“腐敗”頑疾，這些清廉榜樣究竟有何高招？

新加坡：讓腐敗者身敗名裂

今年初，新加坡中央肅毒局前局長黃文藝因涉貪而被捕。他被指控向徐秀蘭索取性賄賂，在肅毒局的采購合約上給予這名女子所在公司好處。盡管他予以否認(rèn)，但隨著案件進(jìn)入庭審階段，兩人的各種隱私被層層曝光，其公眾形象大打折扣。

關(guān)于新加坡反腐，有一個(gè)傳播甚廣的口號：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。”因此，新加坡公務(wù)員一般非常小心保持自身廉潔。

新加坡一度也曾貪污橫行。李光耀從1959年開始擔(dān)任總理，立志打造一個(gè)清廉國度。他推動(dòng)通過《反貪污法令》，規(guī)定極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施，將貪污調(diào)查局變?yōu)榭偫砉鹬睂贆C(jī)構(gòu)，賦予調(diào)查官員特別權(quán)限，包括逮捕和搜查。在新加坡，貪污調(diào)查局的咖啡是出了名的“難喝”。

同時(shí)，新加坡建立起一套確保公共財(cái)政廉潔的制度。李光耀在回憶錄中寫道：“從1959年6月執(zhí)政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎么花都要有適當(dāng)?shù)慕淮?，到達(dá)基層受益人手上時(shí)，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒有被抽掉一部分。”

根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票和債券投資、達(dá)到一定價(jià)值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等。配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況也需要申報(bào)。入職時(shí)需簽署聲明，宣示自己在財(cái)務(wù)上沒有困難。如有未擔(dān)保的債務(wù)超過其3個(gè)月薪資、或面臨破產(chǎn)程序，需立即報(bào)告。

當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員，尤其是中高層公務(wù)員收入很高，這樣會(huì)使貪污得不償失。李光耀的說法是，要讓他們在保證廉潔的情況下?lián)碛信c自己身份相稱的尊嚴(yán)。

新加坡對于公職人員接受禮品有非常嚴(yán)格的限制，具體到可接受的禮品種類、最高金額、申報(bào)時(shí)限和處理辦法等。對公務(wù)人員可接受的款待也有明確規(guī)定。如果使用公車，必須說明從哪一段到哪一段是公務(wù)。為避免麻煩，有些人寧可自己駕車。高層招待賓客，如果難以分清公私，也會(huì)選擇自掏腰包，以避濫用公款之嫌。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩接受新華社專訪時(shí)說，建立清廉社會(huì)“需要最高領(lǐng)導(dǎo)層保持絕對清廉，并且是能夠向外界展示的清廉。”

李光耀和兒子李顯龍?jiān)谏鲜兰o(jì)90年代曾因一定比例的購房折扣成為調(diào)查對象，但最終調(diào)查證明他們享受的是正常商業(yè)折扣。李光耀認(rèn)為，一國總理也會(huì)被調(diào)查，說明自己一手建立的反貪機(jī)制行之有效。

新西蘭：監(jiān)督體系完善高效

新西蘭連續(xù)多年名列全球清廉國家排行榜前茅，離不開健全的司法體系、公開透明的輿論信息和民眾高度的公民意識。

新西蘭大法官、監(jiān)察專員和審計(jì)長等均由議會(huì)任命，對議會(huì)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立預(yù)算，不隨政府的更迭而更迭。獨(dú)立和相對穩(wěn)定性使其可對政府形成有效監(jiān)督。

為保證政府透明運(yùn)作，新西蘭制定多部法律，其中最重要的是1982年通過的《官方信息法》，規(guī)定在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件。這就以法律形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權(quán)，而公眾也有權(quán)隨時(shí)舉報(bào)上至總理、下至百姓的違法或違規(guī)行為。

新西蘭民眾崇尚平等的公民意識很強(qiáng)。他們認(rèn)為，政府的開支來自于納稅人的稅款，因此官員和議員的行為理應(yīng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。

從政府總理到各部長的年薪都公開透明，每次加薪都在報(bào)紙上公布，以接受公眾監(jiān)督。他們在使用政府補(bǔ)貼和差旅費(fèi)方面受到的監(jiān)督尤其嚴(yán)格。兩年前，新西蘭總理約翰·基前往美國訪問，他夫人和兒子也隨同訪問，但費(fèi)用均自理。結(jié)果，約翰·基坐的是公務(wù)艙，他妻子和兒子坐的是經(jīng)濟(jì)艙。

政府各部基本上沒有公務(wù)車輛，外出辦公事或出差使用公共交通工具或私車，可報(bào)銷車費(fèi)。首席執(zhí)行官和其副手也沒有專車，最多有一個(gè)作為職位待遇的免費(fèi)車位。部長們一般沒有專車和司機(jī)，用車由內(nèi)政部下設(shè)的貴賓交通處負(fù)責(zé)。若貴賓交通處的車輛不夠用或部長們有特殊要求時(shí)，出租車公司為他們提供帶司機(jī)的轎車服務(wù)。

新西蘭對官員公務(wù)消費(fèi)規(guī)定十分嚴(yán)格。一名在新西蘭貿(mào)發(fā)局工作的朋友告訴記者，他們?nèi)ネ獾爻霾?，就餐?biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，如吃西餐1個(gè)人只能點(diǎn)兩道餐和1杯佐餐酒，報(bào)銷時(shí)需要有明細(xì)，超額部分需自理。

2011年2月25日，新西蘭住房兼漁業(yè)部長菲爾·希特利因“不當(dāng)”使用公務(wù)信用卡而宣布辭職。據(jù)新西蘭媒體披露，希特利2010年曾用公務(wù)信用卡支付他和家人前往新西蘭南島旅游以及購買葡萄酒的開銷。其實(shí)，他并非有意公款私用，只是不太熟悉相關(guān)規(guī)定，但這一行為辜負(fù)了新西蘭總理和公眾對他的期望，因此他決定辭職，并歸還應(yīng)由私人支付的費(fèi)用。后來經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)別的問題，他才“官復(fù)原職”。

每過3個(gè)月，新西蘭內(nèi)務(wù)部和議會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)將每位內(nèi)閣部長和議員上一季度的出差住宿、交通等公款支付費(fèi)用金額對媒體公布，媒體可將此內(nèi)容向公眾公布，有時(shí)還會(huì)對個(gè)別報(bào)銷經(jīng)費(fèi)過多的議員消費(fèi)行為“點(diǎn)評”、“挖苦”一番。政客大多比較緊張、謹(jǐn)慎，生怕自己成為目標(biāo)。

新西蘭政府通過管理體制改革，壓縮政府機(jī)構(gòu)數(shù)目和人員編制，中央政府相當(dāng)一部分服務(wù)職能被轉(zhuǎn)移或下放給一些半官方或民間機(jī)構(gòu)。在小政府、大社會(huì)架構(gòu)下，政府機(jī)關(guān)在很多問題上只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，不再涉足具體運(yùn)作。此外，新西蘭各地方政府也是“小而精”的建制，只負(fù)責(zé)提供交通、住房、供水、供電等生活服務(wù)，管理范圍和權(quán)限都十分有限，在很大程度上避免了權(quán)錢交易和權(quán)力濫用。

丹麥：清廉是不可逾越的道德底線

11月30日，丹麥媒體爆料，文化大臣烏菲·埃爾貝克在任職期間，在其配偶工作的藝術(shù)學(xué)校舉辦5場文化活動(dòng)，花費(fèi)18萬丹麥克朗(約合18萬人民幣)，除藝術(shù)表演花費(fèi)外，大部分用在公款吃喝上。不久，其配偶在校方?jīng)]有發(fā)布招聘啟事的情況下直接進(jìn)入該校工作的內(nèi)幕也被公開，并有消息指埃爾貝克此前向該校撥付600萬丹麥克朗文化贊助。

丹麥在“世界最清廉國家”榜單上長期高居榜首，政府官員腐敗行為極為罕見。此次“裙帶門”事件一經(jīng)曝光，各黨派、媒體和社會(huì)各階層群起攻之，迫使埃爾貝克于12月5日引咎辭職。

丹麥的“反腐速度”證明，作為一種社會(huì)公德，反腐倡廉意識在丹麥早已深入人心，清廉是人們心中不可逾越的道德底線。

為防止腐敗，丹麥有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和法律規(guī)定。比如，外交部下屬的貿(mào)易委員會(huì)設(shè)有專門反貪污腐敗機(jī)構(gòu)，主要為丹麥企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)及反腐敗幫助，幫助它們在國際化進(jìn)程中應(yīng)對腐敗挑戰(zhàn)。

據(jù)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卡爾·克里斯蒂安·漢賽爾巴赫介紹，丹麥2008年11月出臺刑法修正案，明確把向政府官員、外國官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪；企業(yè)行賄行為包括出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品等，即便被對方拒絕也被視為犯罪?！?/p>

此外，丹麥議會(huì)在2009年通過《透明制度》法案，設(shè)定內(nèi)閣大臣必須公開每月公務(wù)用餐開支、出訪費(fèi)用及收受禮物等情況。公務(wù)用餐開支上限，即一餐人均消費(fèi)不得超過1000丹麥克朗，只有在首相接待外賓來訪等一些特殊情況下例外。

丹麥還針對貪污受賄制定《零容忍政策》，規(guī)定所有公司和組織在開展業(yè)務(wù)時(shí)必須拒絕任何行賄受賄行為，包括公益捐助機(jī)構(gòu)。丹麥國際開發(fā)署還建立了一個(gè)電子郵件報(bào)告系統(tǒng)，方便公眾對濫用開發(fā)署資金的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

加拿大：打造全新“問責(zé)文化”

2012年11月，加拿大皇家騎警宣布，加拿大倫敦市市長喬·豐塔納被指控在2005年任聯(lián)邦內(nèi)閣部長時(shí)，兩次用公款支付其兒子的婚禮費(fèi)用，其中第一筆1700加元，第二筆1.9萬加元?；始因T警說，對豐塔納的指控針對第一筆付款，對第二筆付款尚無足夠證據(jù)。豐塔納預(yù)定2013年1月首次出庭。

這是加拿大正在進(jìn)行的一起反腐調(diào)查，涉案金額不大，但加拿大對公職人員的嚴(yán)格監(jiān)督可見一斑。加拿大是國際公認(rèn)廉潔程度較高的國家，這主要得益于政府建立和不斷完善的一整套懲防腐敗的體系，這個(gè)體系對公職人員的任何腐敗行為零容忍。

在加拿大眾多防腐反腐法律法規(guī)中，2006年頒布的《聯(lián)邦問責(zé)法》最為綜合，包括《信息公開法》《選舉法》《刑法》等諸多法律相關(guān)規(guī)定，涉及個(gè)人和機(jī)構(gòu)對政黨的政治捐款額度、限制公職人員當(dāng)說客、保護(hù)舉報(bào)人等。

《聯(lián)邦問責(zé)法》是當(dāng)時(shí)的保守黨政府有感于前任政府因腐敗垮臺的教訓(xùn)而力促的最大立法成就，希望以此打造全新“問責(zé)文化”。2004年，當(dāng)時(shí)的自由黨政府曝出在執(zhí)行遏制魁北克省分離運(yùn)動(dòng)的“國家統(tǒng)一計(jì)劃”過程中有腐敗現(xiàn)象，致使該計(jì)劃上千萬美元資金流向一些與自由黨關(guān)系密切、又未做多少實(shí)際工作的廣告公司。腐敗丑聞令反對黨保守黨提出對政府不信任案并獲議會(huì)通過，自由黨政府由此下臺。

除《聯(lián)邦問責(zé)法》，加拿大還有規(guī)范公職人員行為《利益沖突法》，旨在從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、離職后行為限制、收禮限制等方面防止公職人員以權(quán)謀私；防止行政和立法領(lǐng)域腐敗的《游說法》，旨在從注冊登記、開展游說、罰則等方面規(guī)范游說活動(dòng)；還有政務(wù)公開化和透明度的《信息公開法》等等。

從2004年4月開始，政府還要求各部門在網(wǎng)站上公布政府官員的旅行、招待和會(huì)議費(fèi)用、價(jià)值超過1萬加元的合同以及價(jià)值超過2.5萬加元的贈(zèng)款和捐款。

加拿大專業(yè)而獨(dú)立的全民稅收制度被認(rèn)為是防止腐敗的有效手段。根據(jù)這一稅制，每個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況都高度透明，官員不必另行申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)。在申報(bào)個(gè)稅時(shí)，申報(bào)者必須說明自己的每一筆收入來源。如果個(gè)人銀行賬戶發(fā)生異動(dòng)，或出現(xiàn)與個(gè)人收入不符的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人在報(bào)稅時(shí)無法解釋其合法性，就會(huì)面臨腐敗調(diào)查。這就增加了公職人員貪污的難度，一般官員不敢冒險(xiǎn)違規(guī)。