民主政制的漸進(jìn)性

民主政制是為“民生”而誕生的，其實(shí)，“民主”亦是“民生”的應(yīng)有之義。

十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”按照馬斯洛的需求層次理論，人類的需求是分層次的，依次由較低層次到較高層次排列。據(jù)此，老百姓的民生需求亦有四層含意：溫飽、小康、公平、民主。

民生的第一層含意是溫飽。溫飽的生活，指的是人民能夠得到基本的物質(zhì)生活保障，也是我們通常所說的衣、食、住、行四大基本要素。溫飽問題，成為民生的第一層需求，在中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。民生的第二層含意是小康。小康就是在吃飽和穿暖以后，能有更好的物質(zhì)消費(fèi)能力。同時(shí)，能夠改善居住和交通條件，得到良好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和安全。民生的第三層含意是公平。公平是指社會公平。按照十八大報(bào)告的論述，即是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。民生的第四層含意是民主。民主就是保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。它依托于健全的民主制度、豐富的民主形式。

這四種需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，但這一次序也不是完全固定的，在特殊的歷史環(huán)境中，也會發(fā)生變化，出現(xiàn)種種例外。所以，民主作為人民生活的精神需求，它是民生需求的最高層次，也是政府民主政制建設(shè)的最高境界。

馬斯洛的需要層次理論有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是人人都有需求，某層需求獲得滿足后，另一層需求才出現(xiàn)；二是在多種需求未獲滿足前，首先滿足迫切需求。該需求滿足后，后面的需求才顯示出其激勵(lì)作用。相應(yīng)的，獲得基本滿足的需求就不再是一股激勵(lì)力量。對當(dāng)前而言，溫飽問題，也就是民生的第一層需求，在中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說，除了極少數(shù)地方和極少數(shù)人，中國已經(jīng)消滅了饑餓。這是中國改革的最大成績，也是鄧小平的豐功偉績。隨著溫飽問題得到解決，發(fā)展的目標(biāo)提高了，民生的定義進(jìn)入了第二個(gè)層次，也就是小康的層次。

一般來說，某一層次的需求相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需求就成為驅(qū)使行為的動力。這說明，人們的“類需求”是有遞進(jìn)性的。超越低一級的需求層次而追求更高層次的需求，只會導(dǎo)致需求的“烏托邦”。例如，博茨瓦納確實(shí)實(shí)行了西方民主政制，而且沒有出現(xiàn)過大的政治動亂。按說，這個(gè)國家資源非常豐富，民族成分相對單一，應(yīng)該早已達(dá)到了西方“民主”國家的發(fā)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。但即使有這么好的客觀條件，博茨瓦納至今仍是一個(gè)非常貧窮的發(fā)展中國家，人均壽命不到40歲。民生的第一層次需求——溫飽問題至今還沒解決。

在馬斯洛的理論中，人類需求被分為兩級，民生需求中的溫飽、小康都屬于低一級的需要，這些需求通過外部條件就可以滿足。而公平、民主的需求是高級需要，他們只有通過制度安排才能被滿足，而且一個(gè)人對公平、民主的的需求是無止境的。同一時(shí)期，人們也會有多個(gè)層次的需求。例如，當(dāng)中國社會迫切要求解決溫飽時(shí)，也存在著追求社會公正與民主自由的愿望。但每一時(shí)期總有一種需求占支配地位，對行為起決定作用。因此，中國社會當(dāng)前的民生重點(diǎn)，就是如何解決全國人民的小康生活問題。任何一種需求都不會因?yàn)楦邔哟涡枨蟮陌l(fā)展而消失。各層次的需求相互依賴和重疊，高層次的需求發(fā)展后，低層次的需求仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。這說明，一方面，提出建設(shè)小康社會的目標(biāo)，并不意味著不必關(guān)注民主，相反，小康是奠定民主的基礎(chǔ)，民主是小康社會發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，小康社會的建設(shè)，必然會進(jìn)一步激發(fā)人們對“民主”在新層次上的需求，何況在社會的不同發(fā)展階段中，人民對民主的期望是不一樣的。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)和微博的出現(xiàn)，人們對言論自由，對民主的要求更加強(qiáng)烈了。政府再也不可能通過封閉網(wǎng)絡(luò)，來壓制人民對言論自由的需求。相反，政府必須因勢利導(dǎo)，通過微博和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同民眾的溝通，及時(shí)了解民意，不斷地滿足民眾的民主需求。

馬斯洛和其他的行為心理學(xué)家都認(rèn)為，一個(gè)國家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)的。在不發(fā)達(dá)國家，溫飽需求和小康需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而高級需求──比如社會公平、民主自由之類占主導(dǎo)的人數(shù)比例較??；在發(fā)達(dá)國家，則剛好相反。

這說明，羅馬不是一天建成的，任何社會的民主政制都不可能一蹴而就。“民主”作為一種社會需求，其內(nèi)在力量是動機(jī)。而動機(jī)是由多種不同性質(zhì)的需求所組成，各種需求之間，有先后順序與高低層次之分;每一層次的需求與滿足，將決定于民主政制的境界或程度。其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是民主化的順序，西方原生態(tài)的民主政制演變順序大致可以這樣概括：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度上的民生小康，二是健全法治基礎(chǔ)上的社會公正，最后才是民主化的完善。這個(gè)順序搞錯(cuò)了，一個(gè)社會往往要付出沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在西方世界卻要求后發(fā)國家在民主政制上一步到位，把最后一步當(dāng)作第一步，或者三步合為一步，其最好的結(jié)果就是事倍功半。所以，一個(gè)社會的民主政制，都是在“漸進(jìn)”中走過來的。